作者: 高彦 | 2019-04-11 10:42

日本白糸高原民营收费公路设施管理

原载于《现代物业·设施管理》2019年2-3期

日本白糸高原公路位于日本著名的度假地长野县轻井泽町，是连接旧轻井泽与146号国道的一条全长10公里的收费公路。这条公路坐落在海拔高度在1,000米至1,400米之间的高原地带上，公路全域位于上信越高原国立公园的范围内(图1)。公路沿途有白糸瀑布与龙返瀑布两个主要景点。

图1 白糸高原公路位置图（橙色部分）

白糸高原公路于1963年3月投入使用，是一条收费公路,曾经由当地政府负责运营。由于通行车辆逐年减少、通行费收入随之下降，影响到了该公路的维护保养。加上地方政府的专业维护力量不足，这条公路的路况不佳，且老化严重。在2011年时，该公路60%以上的铺装已经超过了20年，维修维护的压力很大。在这种背景之下，2011年当地政府以市场化社会化为导向将这条公路委托给一家民营企业进行运营。

为了解决上述问题，运营企业在接手运营时经过了反复的思考，最终决定采用ISO 55001(资产管理认证体系)为目标进行管理，其制订的成果指标如下：

1、由于环境原因造成的交通事故要低于上一年度;

2、IRI(国际平整度指数)控制在3.5mm/m以下;

3、投诉次数要低于上一年度。

行动目标如下：

1、巡检时路面坑洞发现修复率100%;

2、巡逻时遗撒物发现除去率100%;

3、冰雪天气时停驶车辆为零;

4、外包工程评分要高于上次;

5、问卷调查的满意度要高于50%上。

以此目标为导向，运营企业从技术升级、管理改革、多种经营等几个方面采取措施开展运营工作。

在开始接手时，运营企业首先面临路面需要大范围维修的问题。这条公路所在的地区年平均气温只有7.9℃，与北海道相仿，且降水量较大，特别是还会遇到台风的袭击。运营企业针对这种气候特点选择了多功能型排水性铺装工艺(图2)，对公路实施了预防性维护。这是一种混合型的铺装工艺，特点是在单层的铺装中，上部分具有排水功能，下部分具有防水功能(图3)。这种工艺不仅可以防滑、降低轮胎噪音，而且可以让防冻剂不易流失提高防冻效果。

图2 白糸高原公路铺装

图3 多功能型排水性铺装工艺

关于日常运维方面，一方面需要为使用者提供优质服务、能够及时发现故障进行修补，另一方面也要能够用尽量少的人员控制成本。运营公司开发了云服务系统平台进行通行费收费管理与维修维护的管理。以往的收费方式是人工发纸票、人工收费，收费员在台账上手工记录车辆种类等信息，每天盘点时也需要人工盘点记账，十分繁琐。电子化收费可以降低管理成本，运营公司在研究电子化收费时也曾研究过ETC方式，不过由于投资较大而最终选择了平板电脑+收费软件的解决方案。这套系统不仅用于收费管理，而且在道路巡检时可以随时拍照，把巡检信息上传到云端进行共享，提高了维护的工作效率。通过巡检维修记录的电子化积累的数据，也为制订中长期修缮计划提供了科学的依据。一线员工也因此减轻了工作负担提高了动力。

通过运营公司的持续努力，白糸高原公路于2015年3月获得了道路领域里的日本首项ISO 55001认证。

在运营中还有一项重要的目标就是如何提高经营收入。这条公路的收入来源主要依靠通行费收入。在通行车辆逐年减少的趋势下，如何扭转局面是首要课题。运营企业邀请当地政府、观光协会、地方广播电台、周边居民等开展讨论集思广益，最终决定发挥度假地轻井泽的优势，设法挖掘公路沿线白糸瀑布的观光资源，聚集人气吸引客流。

图4 白糸瀑布

白糸瀑布是一座有70米宽度的地下水涌出形成的瀑布，数百条纤细的水柱流淌下来，水流清澈平静，别有一番风貌(图4)。运营方夏天在白糸瀑布举办灯光秀，冬天举办冰灯，在圣诞节和情人节也有相应的活动，吸引了很多游客前来观看(图5-图6)。此外，运营公司还和当地政府合作举办自行车长途比赛，将白糸高原公路封锁临时作为赛道，吸引来各地爱好者参加。

图5 白糸瀑布灯光秀
图6 白糸瀑布冰灯

综上所述，运营企业通过技术投入与多种经营等手段为使用者提供舒适度服务、支援地方社会活性化、提高了员工动力，为设施管理与资产管理相结合做出了有益的实践。由此该项目获得了2019年第13届日本设施管理大奖之特别奖的奖项。

参考文献：

[1]铃木泉.从民间提案看收费公路的价值提升——白糸高原公路收费公路新型运营事业的挑战[J].(日本)土木学会志,2014年,(12):30-31.

[2]渡边大介，中川均.ISO55001三年间的活用实绩——良好护理老朽的资产[R].日本:日本资产管理协会,2017年.

作者为日本株式会社百思特总经理，日本设施管理协会注册设施经理(CFMJ)。