作者: 王新 | 2016-11-08 10:38

大学生承包校内后勤事务之路能走多远？

要谈大学生承包高校后勤事务，需要先将高校中存在的与后勤有关的事务分分类。我们首先会想到物业管理，即通常所谓的“四保”——保洁、保安、保修、保绿;从更广泛的意义来理解，后勤事务还包括学校的餐饮管理、能源管理、住房管理、教室和宿舍管理、通讯收发、垃圾清运、班车管理等。

我国高校在2000年之前绝大多数都是自主办后勤的模式，那个时候为后勤提供社会化服务的企业不多，市场并不成熟。然而随着后勤社会化改革的深入和服务类市场的日趋成熟，物业公司、安保公司、餐饮公司、各类设施管理公司如雨后春笋般出现，有些就是教育系统内脱离或者转制而来的企业，政府在这个过程中也加强了立法和行业的监管，一批资质健全、服务能力强的企业脱颖而出。

学校从自办后勤到购买服务，经历了逐步开放校内市场的一个过程，如今好多高校也依然是校内后勤实体和社会企业并存的局面。当下又一个新的角色出现在高校后勤市场中，即学生自己。由学生自行组队，承包下一项后勤业务，听起来是一件既可以降低人员开支又可以提供勤工助学岗位，还可以锻炼学生勤劳意识的好事，一举三得，但为何十多年来罕有高校进行这样的尝试呢?理想很丰满，现实很骨感，笔者认为抽丝剥茧地把问题拆开来分析，或许能窥得缘由一二。

如上文所提及，餐饮、绿化、维修等领域需要一定的专业技能，国家法规和行业规定都要求必须持从业资格证方能上岗，住房、能源、班车管理属学校有关职能部门管理职责范畴，权限并不能下放给兼职学生。乍看之下，惟有保洁、保安的准入门槛较低，而保安要承担的安全保卫职能背负更大的责任和风险性，就只有保洁适合开放给学生承包了。但了解保洁细分的人知道，保洁也分楼宇保洁(行政办公楼、宿舍楼、实验楼)、道路保洁、垃圾清运等内容，而垃圾也分为生活垃圾、厨余垃圾、绿化垃圾、建筑垃圾、实验室有毒有害垃圾等，综合以上，能够开放给学生承包的，笔者认为有且只有楼宇和道路保洁中的生活垃圾部分，而这只占后勤服务领域中非常小的一部分。

应该看到，大学生能够参与学校的后勤管理有其积极的一面，而这对于学生来讲其实也并不陌生，因为从小学、中学时期，学校就有班级值日的习惯和校园卫生责任区的划分，反而是到了大学以后，学生参与校园保洁活动的机会少了。当然，有的高校采取了无报酬型的自主保洁方式，有的学校采取了有报酬的、勤工助学式的众包管理，还有的学校走了中间道路，鼓励学生参与一定时间内的体验式劳动。笔者认为这种引导的方向首先是值得肯定的，它有利于激发学生的主人翁意识，体会后勤工作人员的艰辛，进一步理解后勤和支持后勤。但是各个学校的实际情况不一样，学业紧张程度、学生课余时间的多少、学生对这件事情的接受程度等都存在较大的不同。校园以外的市场中，实习和勤工俭学的机会也不同，存在比较明显的地区差，到校外实习和打工的机会多的话，校内勤工助学岗的吸引力也会下降，一来是报酬同比会更高一些;二来岗位可能跟在校内做保洁相比更“光鲜”一些，比如做家教会比较受尊重，到企业实习对毕业后找工作会更有帮助，这些都是做校内保洁所不能获得的。正是因为这些差异性的因素，使得校内后勤事务能不能、会不会由学生自己承包变得很难形成统一的回答。当然，学校在对待学生承包一些后勤事务的态度各校也会有所不同，这就会导致一些承包做得成而一些做不成，一些试点成功了而一些试点夭折了，最近两年围绕这个话题开展的讨论也比较多。

以学生承包了部分保洁区域为例展开分析，从不利的一面来讲，学生们组织在一起用众包的形式开展活动，组织本来就是松散的，对人员技能培训的缺失使得这样的承包一直会处在比较“低端”的阶段，难以提升档次，劳动作业形成的效果也比较难持续，因为考核本身不可能和现代企业一样严格，个体责任心的差异便直接体现在作业效果上。对专业要求稍微高一些的，如地毯清洗、沙发保养、地坪抛光等，兼职大学生恐怕就做不来了，而花费更多的精力在这一类技能的培训上，似乎又偏离了读大学的主业，显得得不偿失和不务正业，所以不论从技能还是从心理上，众包高校内的后勤事务要做大范围、做高档次都比较难。

社会企业雇佣员工都需要按照《劳动法》按时为职工缴纳社会保险金，校园兼职在这一点上很难做到规范。那么为兼职的学生会不会购买商业保险，对于劳动中发生的伤害如何赔偿，这些还都没有明确的说法和理想的解决途径。学生参与保洁活动，有事实上的雇佣关系，雇主这个主体是谁?不具备法人资质的“物业中心”恐怕不是;劳动期间一旦发生劳动伤害的情形，学生和家长肯定还是要学校出面解决，而学校是不是可以或者说愿意以这个主体的形式出面，恐怕会出现扯皮的情况，这种情况下校方很有可能因噎废食，采取一刀切叫停的做法。相比较允许承包后勤事务带来的益处，显然存在的风险要更高一些，两害相权取其轻，这也是比较容易理解的做法。同时，学生在校内利用课余时间从事保洁一类的工作，学生家长这方面的意见也不得不考虑。现在的在校生以独生子女居多，在家里都不怎么劳动的孩子，到了大学这个环境居然做起了收垃圾的活儿，恐怕相当数量的家长和社会人士会难以理解，这方面形成的舆论压力也是学校必须要考虑的问题之一。

从国资管理的角度来看待这个问题，保洁服务作为物业服务大类下面的细分内容，是属于需纳入政府采购范畴的，而政府采购服务是必须经过法定的程序，满足基本服务要求的企业才有资格竞标的。目前，学校的一些后勤事务——比如物业管理，甚至连自己学校的后勤实体都没有资格从事，原来直接委托的模式必须被打破，那么以勤工俭学的方式，将这部分保洁服务直接发包给学生团体是否合法也是值得商榷的。

随着市场经济的不断完善、市场成熟度的不断提高，让专业的人做专业的事，成为越来越多人的共识，高校后勤市场在经历了十多年的社会化改革之后，向市场购买服务成为主要的、通行的做法，事实也证明由政府定规则、行业出标准、校方抓监管、企业间竞争这样一种格局有效促进了高校后勤市场的发展和提升。后勤业务学生众包，这样一种新兴事物目前还比较难对其下判断，但是囿于以上分析的条件限制，要发展和成长起来恐怕也是制约良多。在鼓励大众创业、万众创新的这样一个大背景下，笔者认为，可能由校友创立物业管理企业，通过竞标拿下回母校提供后勤服务的机会，同时招聘一部分有志于从事高校后勤服务行业的学弟学妹到公司工作，倒不失为一种两全的道路。

(原载于《现代物业·新业主》2016年第10期/总第371期)