户籍改革消除“剪刀差”

禁锢中国农民近60年的城乡二元户籍制度正在试点改革。2010年成都市政府出台了《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》(见《四川日报》2010年11月19日《国家部委赴蓉肯定“成都经验” 具典型示范意义》)，将户籍改革进行到底，在2012年底将统一全市城乡居民户籍，城乡居民享受公平待遇。这在全国引起极大震动，意义重大。

户籍制度改革打碎束缚人力资源的枷锁，彻底恢复农民的自由，把人这个市场经济最重要的要素置于最重要的地位，这是中国改革开放的硕果和动力，成都走在了时代潮头。

政府原来设计旧有户籍制度的意图是为了让农民安土重迁，使他们附着于土地之上，不能自由流动，城乡分而治之，有取有舍，有轻有重，各种各样的“剪刀差”如影随形，挥之不去。

城市人叫“居民”、“市民”，农村人叫“村民”、“农民”，两种身份意味着两种权利、两个世界。旧有户籍制度体现的是一种森严壁垒，把中国割裂为城乡二元社会，城乡差别非常之大。这种旧的烙印深刻地体现在政治、经济、文化、科技、教育、卫生、医疗等各个社会层面，实质是权利的差异，社保、医保就是其中比较大的差别之一，此外还有就业、上学、购房、购车、选举等许多私权与公权上的差别。

制度设计的关键和出发点在于尊重人，一旦让所有人都感受到公平的竞争环境，制度将爆发出永续的生命力。这些平等权利将会使成都人民创造出强大的物质基础，来支撑和保卫目前这个最为先进的制度设计。仅仅从纸面上把城乡人口统称为“居民”，是一个简单化的处理过程。如果负责任地从根本上改变原来户籍制度所代表的权利不平等现象，则可能面临着各种各样的问题。

今天的中国，需要领导者拿出勇气：打破壁垒，赢得改革!

一个真正改革开放来去自由的城市，一个全新的移民城市正在形成，成都户籍制度改革真正使城市居民和农村村民都在一个权利的平等线上起跑，并不一定要走“消灭农村”把农民全部轰进城的道路，打破了许多城市需要农民献出土地来捐城市门槛的惯性。

打开农村通向城市的道路，并不等于也打开了城市通向农村的道路。成都做到了双向打开，城镇居民也可迁户口下乡居住，但不参加基层经济组织分配，这同样给了城里人自由选择的空间。

现在，伴随着市场经济的发展，城市化、工业化势不可挡，要求包括人在内的所有资源最优配置。市场经济第一要求是平等主体，公平待遇。无论城市还是乡村都被市场经济所席卷，人是市场经济中最重要的生产要素。“人挪活，树挪死”。人力资源自由流动是市场经济的天然需要，也是宪法赋予公民的迁徙自由的权利。

让户籍制度对公民进行限制的功能早点退出历史舞台吧，取而代之的是保障公民的自由迁徙权利。户籍制度仍然有存在的价值，那就是作为国家对人口资源的一种备案式的制度安排，体现的是保障公民权利的新的历史使命。

让所有制度安排都体现以尊重人为最高价值吧，以实现人的自由平等为最高价值吧。成都已经上路，全国还等什么?