报道解读七部委 《停车建设指导意见》

要点一：明确建设重点。以居住区、大型综合交通枢纽、城市轨道交通外围站点(P+R)、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点，在内部通过挖潜及改造建设停车设施(《意见》第四条)

目前北京围绕轨道交通设置的换乘停车场约40个，共7,700多个车位，成为国内换乘停车场应用规模最大的城市。换乘停车场主要由京投公司、公联枢纽公司及区县政府负责运营管理，大部分设置在五环外，城区与郊区的结合点。单个停车场提供停车位规模为几十至几百个不等。为鼓励个体交通方式换乘公共交通方式而向使用者收取低廉的停车费用，停车收费价格为2元/日，政府通过财政对每个车位给予每天6.89元的补贴。当前停车场基本为平面式，建设成本较低，基本是将现成土地平整施画后运营，除约10处独立占地外，其余利用桥下空间、绿地、道路空间等布设。换乘停车场的使用与轨道站点周边土地开发情况以及交通条件密切相关。目前北京市换乘停车场也遭遇了冷热不均的问题。(李爽、张晓东，《北京市换乘停车场发展经验及规划思考》，2015年2-3期)

北京市已经建有近40个P+R停车场。2015年1月1日，北京市通州北苑P+R立体停车场正式启用，这是北京首次尝试P+R停车场的“平改立”。这个位于北京市地铁八通线北苑站西北角的立体停车场原为地面P+R停车场，占地42,921平方米，于2008年建成，共计141个停车位。2014年1～5月，停车场在工作日和节假日泊车率都超过100%，考虑到驻车换乘需求增大，市政府决定将其改建为机械式智能立体P+R停车场，项目由北京市公联公路联络线有限责任公司负责建设及运营管理。

自去年(2014年)6月开工建设，历经6个月，通州北苑P+R立体停车场终于正式启用。本次启用后，停车位增加了157个，总共298个车位。将立体停车场与P+R停车场相结合，既节省了土地空间，又有效地增加了车位，满足市民的停车需求。同时，考虑到P+R停车场主要使用时间为工作日，特别是白天，一旦过了下班时间，停车场的车陆陆续续离开，车流大量减少，空间和设施就都闲置了下来。天通北苑P+R立体停车场提供全天24小时服务，周末及节假日可以为周边商区提供停车位，晚上8点至早上6点，则为周边居民提供停车位，这样既减少商区周边停车乱的现象，又部分解决小区停车难的问题，充分地利用起了停车场的空间资源。(石祺，《北京市P+R停车场的新突破与新挑战》，2015年2-3期)

要点二：鼓励社会参与。通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施，大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式;鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场，允许对外开放并取得相应收益。(《意见》第五条)

从主体上看，破解停车难问题必定是需要多方主体共同参与，政府、街道、居委会、业委会、物业管理公司，乃至具体到每位市民，都有责任。理想的状态应该是“政府主导，社会力量防范介入，充分发挥基层尤其是发挥业委会自治功能。”比如评比奖励法：由街道设立一笔专项资金，用于对在缓解小区停车难问题上表现突出的居委会、业委会或物业管理公司给予奖励，包括对集体和对先进个人的奖励。另外，在鼓励社会力量兴建停车场(库)方面，同样需要利益平衡机制。由于成本效益分析，社会力量目前普遍对兴建停车场(库)不感兴趣，这就需要政府通过税收优惠、免息贴息贷款等措施，调动其兴建停车场(库)的积极性。(李嘉宁等，《一个统筹的考虑：走出老旧小区“停车难”的困境》，2012年12期)

柳州市物业学会通过调查总结，就此提出一些建议。

鼓励民间资本进入设置大中小型停车场，其实政府投资更好。目前部分酒店、单位自己利用原有停车处，建成立体停车场，基本上是二、三层钢结构，每层也可停数十辆车。

柳州市拥有十多座立交桥及大桥，桥下有一定的空间，可改成市民休闲区外，也可开成停车洗车处。红光大桥北面桥下，现建成一个免费停车场(内设有偿洗车)，很受市民欢迎和称赞。柳江河边也可建停车场，现柳江河两岸路边每晚有数不清的车辆停放，合理利用河面，可一举两得。

柳州市中心五一路广场地下停车场，由于车主进出不便、收费贵、距家远等原因，利用率不高。附近建筑群完工后，可有改观。可否通过广泛征求意见后进行设计，地面广场不动，利用空中楼阁，停车休闲大大的有。

在企业办公的公共场所，增设立体停车场，成本低，收效快。

很多企业办公的场所，晚上空荡荡。路边宽敞，可多设计一些免费停车区域。如人民医院，这个大医院设在城市外围处，交通四通八达，在这里造成交通堵塞几率很小，为什么医院大路两边不设一些免费车位。柳州市行政审批办证大厅，正门前是一个很大的广场，但去办事的人经常找不到车位，不少车辆在这被交警贴黄单罚款。是否可以在广场左右两侧设一些停车场，平常办事时给予利用?(陈善谋，《力缓柳州停车难多种措施待实践》，2012年10期)

英国皇家特许测量师学会会员，香港楠焯资本管理有限公司合伙人兼中国区首席执行官曹文伟：从设计着手，对土地面积进行合理优化。最好的停车场不在于有多少停车位，而在于是否有最方便、最优化的停车方案，最舒服的停车体验。其次是设备，虽然需要在设备上投入很多的时间、金钱和资源，但好的硬件会有助于提高收益。停车场建成后可以投资或收购;形成长期的承包租赁合同或者与业主一起分红;跟当地的区政府、市政府合作BOT、BT类型项目，建立传统停车库和机械停车库，引进停车管理最新技术。其实以上几点都是企业可以参与的，问题是现在谁愿意投资，有些人可能只投资不管理，有些人可能只管理不投资，设备公司可能只做设备不做管理……所以，每类公司对停车产业化都可以做出贡献。(成忻，《智慧停车需要停车产业的市场化和规模化》，2014年1期)

北京泊网365资产管理有限公司副董事长、北京华源亿泊停车管理有限公司总经理康泽泉：就目前的合作模式，无外乎三种：一种是租赁承包式，我们没有场地的所有权，而是受委托管理，这种形式占的比重为40%～50%;第二种合作形式是劳务派遣，也是在当下的市场经济大环境中很时髦的形式;第三种是自行投资、自行设计、自行管理，这种模式我们正在尝试。这方面发达国家先于我们几十年发展，它们都有自主产权的停车场，服务期限在二十年到五十年。我认为，个人投资，其实是维系我国今后停车行业发展的一个最主要的根基。如何能达到百年老店，我认为根基在第三种模式上。

北京泊网365资产管理有限公司董事长/总经理、北京易泊安科技有限公司总经理王学林：停车场是个稀缺的资源，这又属于一个社会上必须要解决的公益事业，政府没钱投资，吸引民间资本来投入停车场建设，但是民间资本投入一定要有产出，并不要求200%的利润率，10%～15%，达到社会平均投资回报水平就可以了。政策就是让民间资本投入进去，算得过来账，只要算得过来，用什么样的方式都可以。(方舟，《整合产业链让停车场成为真正的资产》，2015年6期)

(武汉市政府《关于加快推进停车设施建设的通知》中的)七项鼓励措施对企业投资建立立体车库是有积极的推动作用的，投资企业也都想进入市场进行投资建立停车场，《现代物业》就受访投资企业的反馈意见总结出三方面问题：第一，与政府合作的切入点寻找困难，民营资本进行投资所运用的模式需要探索;第二，投资的成本高，回收期时间太长，盈利的周期需要想办法缩短，这是投资企业最担心的问题;第三，市场投资的范围有限，主要是大型商圈建立立体停车场的可行性大一些，小区的投资开发沟通合作难度大。(王正、胡莹莹、郑皑，《小区立体停车为何难以实现》，2015年6期)

未完，阅读全文请订阅现代物业杂志，本文原载于《现代物业·新业主》2015年第10期/总第339期