作者: 李季平 | 2016-02-23 09:29

为什么城市建设集资性收费不合理？

据《燕赵都市报》2009年6月20日报道：石家庄市物价局建设局发布通知，自6月20日起，对省会收取天然气管网建设费价格标准予以规范，规范以后，每户收费标准由原来的3,200元-3,400元，减少到2,900元以下。

收费标准降低了，每户节省了三四百元，政府为老百姓办了好事，理应得到群众的赞成和拥护。但是，对于这一消息，我接触到的多数居民并不买帐，认为政府制定这样的政策缺乏法律依据，天然气管网建设费用本应由经营企业负担，而不应当以政府行政命令方式，强制性让天然气用户无偿为企业掏钱。政府强制性向老百姓收取煤气、暖气、天然气集资或称管网建设资金这样的事情，不仅是石家庄，全国其他不少城市也同样存在。

我认为，在市场经济条件下，政府收取这样的集资费毫无道理，应当尽早取消。

缺乏政策和法律依据

收取集资性管网建设费缺乏政策和法律依据。按照该报道介绍：石家庄市过去每户收取3,000多元的天然气集资费，是参照1996年煤气集资费标准执行的。随着居民使用煤气时代的结束，天然气的使用越来越普及，以煤气集资费的名义收取天然气集资显然没有道理，因此，天然气集资费就参照煤气集资标准一直收到现在。

那么，已经过去13年之久的每户3,000多元的煤气集资标准，同样难以找到国家有关部门的明确规定。与此相关联的是，早在2001年4月16日，国家财政部和原国家计委就针对与住房有关的集资问题，专门下发公布了《关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》，其中明确规定：取消暖气集资费，对经营燃气等垄断企业的收费价格行为要全面整顿。另据新华网2007年12月27日报道，广东省物价局宣布，从即日起广东停止收取管道燃气初装费即管网建设费，因为各地的管道燃气初装费已经收取了十几年，每个城市中主要管网建设已初具规模。在这样的背景下，一些城市仍然向用户收取每户数千元的集资费(或称管网建设费)自然很难取得居民的理解。

有损社会公平

集资性收费危害社会公平，是对公民合法财产的政策性掠夺。毫无疑问，目前各地实施的暖气、热力、煤气、天然气等市政工程，都是企业的经营行为，企业唯一的获利方式，是通过向用户销售产品取得报酬，而不能在对用户入网集资方面打主意，政府部门更不能以行政命令的方式让老百姓为企业的经营无偿提供“赞助”。从另一角度看，企业既然参与经营城市供热、供气等工程，很自然地应当具备与经营项目、规模等相适应的经济实力，退一步讲，如果企业缺乏资金，目前我国相对宽松的金融政策，可以为企业融资提供多种选择，有什么理由让老百姓为垄断性企业掏钱呢?如果再以政府红头文件方式下达集资命令，岂不是政府与企业一起，公开掠夺公民的合法财产吗?

使用情况缺乏监督

从集资性收费的资金使用过程看，一般是由经营供热供气的企业，依据政府规定，直接向用户收费，但由于这部分资金的使用过程不公开、不透明、缺乏监督，居民的集资费用到了企业以后，到底是用到了管网建设上，还是用其投资股市，或者建设楼堂馆所，没有人能搞清楚。因此一些地方不断发生煤气或热力集资费交了几年或十几年后，仍然得不到相应服务的情况，使消费者利益严重受损。

城市基础建设配套费早已存在

按照国家相关规定，无论是城市房地产开发还是其他建设项目，在审批和验收过程中，都必须缴纳每建筑平米数百元不等的城市基础建设配套费，其用途就是解决城市建设中的供热、供气、供水、道路、中小学校等基础建设问题，在此情况下，既然建设单位已经缴纳了这项费用，如商品房开发的房价成本中，已经包含了供热供气等城市基础建设的费用，为什么政府部门还要再次向用户收取数千元不等的集资费用?不是明显的重复收费吗?再有，早在上世纪80年代左右，我国通讯业处于发展起步阶段时，对安装电话的用户也采用过每户收取数千元不等的“初装费”制度，但是，随着通讯行业的快速发展，这一制度早已取消。比较而言，城市管网建设中的集资费、入网费或称建设费等，在我国城市建设已经经过10多年快速发展、供热供气的主管网建设格局基本形成的情况下，地方部门仍然采取固有的思维方式向老百姓强制性集资，自然会令公众产生官商共谋的疑惑。

为什么让公众集资的建设方式，屡屡发生在供热供气等城市建设基础设施领域?为什么长期以来一些参与投资城建行业的企业，一方面抱怨亏损严重，一方面仍千方百计通过各种公开的或不公开的方式争着进入该行业?这里的关键问题在于垄断经营。主管部门欲利用垄断地位待价而沽，经营企业欲利用垄断赚取更多利润。试问：在一个众多企业都争相进入的市场氛围中，政府部门有什么理由一再维护面向老百姓的集资收费政策呢?

在当前应对金融危机的背景下，中央提出扩大内需，并采取多种措施拉动消费。为保证中央政策的落实，地方政府的政策导向应当在如何保障普通老百姓增加收入上下功夫，而不宜通过行政命令方式出台强制居民集资性质的收费项目。因此，在城建行业经营中，取消所有集资性收费，是到了决策部门必须作出选择的时候了。