作者: 驹井裕民 | 2016-02-23 10:13

将有价值的设施传承给下一代

人口减少与老朽化设施的增加

青森县政府拥有的公共设施总建筑面积按照竣工年度进行统计，可以看到竣工30年以上的设施超过了总数的一半以上(图1)。虽然这些设施的抗震加固基本都已经完成了，但是在人口与税收减少的背景下，在提供必要的行政服务之上今后如何对应是我们的课题。现在的人口与高峰时相比减少了10%，可是另一方面建筑物却增加了35%。这些是为了应对无障碍化等作为行政服务被要求的功能增加的结果，虽然不能说是浪费，但是大致想一想人口减少10%的话，我认为对减少建筑物这件事应该也不会有什么异议。

图表1 设施建设的推移(竣工年、建筑面积)

FM的导入与组织化

2001年在县政府行政改革重新修改意见中出现了设施管理，这就是FM导入的契机。经过反复调查研究，2003年依据县政府内的创新制度，五位职员提交的名为《关于推进现县有设施管理运营中导入FM的事业》的提案被采用，FM从此成为了一项事业。

从那以后经过了十余年，我们从让大家了解FM是什么开始出发，到2007年获得“第二届日本设施管理大奖最优秀奖”等得到了外界的评价，由此得到了助力加速了FM的导入。后来经过了诸如设施管理者协助制作长期维护计划书、活用闲置设施作为备用住宿设施的开业支援、着手改善政府办公楼与学校等190个设施的设备机器的使用改善等一系列的活动，现在已经到了可以真正地实施设施整备等检验系统的程度了。

在不断取得削减设施的维护管理等的成果中逐渐让大家认识到FM的必要性，在2007年发展为组织化，现在成为总务部行政经营管理课固定下来了(图表2)。

图表2 青森县FM年表

此外，还设置了包括教育部门与警察部门在内的各部各局的主管课长等出席的县有不动产有效利用推进会议。通过这个平台进行县政府所拥有的建筑物与土地的利用调整协调工作。在这个会议上进行协调，对行政与财政改革有效果的事项，在预算上限之外采取措施争取预算。对于出售或整合等方式的利用调整，行政经营管理课负责汇总，事先与财务课协商决定预算额度。因为规则是设施所有部门按照额度申请预算，因此容易得到各部各局的理解。

为了将有价值的设施传承给下一代

将不用的设施进行出售、可以整合的设施进行整合、建筑主体结构能够使用的就使用到底。然后，本着量力而行的原则持续推进将设施保持在合适的程度。

2006年我们为了制定有效利用方针，为研究设施长寿化是否可能、是否有效果，针对政府办公楼与学校等进行了LCC(译注：全生命周期成本)的模拟实验。其结果是设施长期使用减少5%的总量时，与在40年时改建使用相比较，设施的保有成本每年可以降低40亿日元(图3)。

图表3 全生命周期成本测算(30年间)

对于闲置或者预计废止的设施，首先要各部各局比如总务部提出不再使用的申请。其他部、局确认是否使用，如果不使用的话就向设施所在的市町(译注：町，日本的地方行政机关，类似于中国的镇)村确认是否使用，如果他们也不使用的话就进行出售(图4)。

图表4 政府办公楼有效使用的研究

维护管理业务的合理化与数据库的有效利用

在2003年时设施的维护管理每年大约要花费34亿日元左右。其中有大约10亿日元是保洁费用。于是，我们应用了国土交通省监修的、建筑维护中心出版的《维护业务造价标准》与《共通规格明细书》，同时重新修改了保洁的次数，两年累计成功节约了大约2亿6千万日元。

设施管理负责人使用数据库(BIMMS)作为业务支援的工具。水电费、委托费的管理，以及维护业务的FAQ与电子书库的功能作为设施管理负责人的支援被有效使用。为了推进设施的节能，从去年开始的两年里，我们请政府办公楼与学校等设施的建设单位、以及平时委托负责维护修缮的专业公司、也就是这些对设施最熟悉的人们帮我们来做诊断。然后，进行短期内预计可回收投资的设备运用改善与更新节能设备以及节能运用改善等工作。

对高层管理的支援与县政府内部理解

在开展FM的初始，中津元次先生(译注：日本设施管理协会理事，著名专家)问我们：“你们的顾客是谁呢?”我们起初以为是县里的市民们，可是中津元次先生却说是知事(译注：日本都道府县行政区的首长。日本的都道府县相当于我国的省级)。中津元次先生说，为高层在做经营判断时收集提供有效的数据是设施经理的工作，听到这些话我顿时豁然开朗。

在推进FM工作的过程中，在支援高层管理的同时，还需要得到政府机关内部的理解。而且，事务与技术的融合也是必要的。我们今后也将继续在获得职员们认同的同时，为了将有价值的设施传承给下一代而不断推动设施管理向前迈进。