作者: 王剑君 | 2017-03-17 14:55

深圳中英街社区居委会直选实践

中英街社区位于深圳市盐田区南端，毗邻香港特别行政区，面积约0.17平方公里。社区内的中英街与香港新界毗邻，街面中线树立8块界碑，香港回归前，界碑东侧属中方，西侧属英方;香港回归后西侧为香港特别行政区管辖，东侧为深圳市所属。“一街两制”形成了中英街独特的文化形象，这里是有名的购物中心和旅游目的地。

中英街社区居委会由原中兴街、沙栏吓居委会组成，2002年2月正式挂牌。2005年，盐田区建立了“一会两站”的社区管理新模式，即居委会下设社区工作站和社区服务站，社区工作站承担政府行政工作。2005年5月中英街社区居委会的成功直选迈出了该社区居民自治的第一步。社区居委会由选民直接推举产生候选人，使社区居委会回归真正意义上的自治组织角色。如果说公民自治是民主精神的制度体现、选举是民主制度的核心，那么居民能否真正行使选举权就成了考验社区自治的关键。居民自主选出“能信任的，能为社区办实事的”领导者是社区自治的前提。中英街社区的实践，成为盐田社区治理体制改革成功的案例。

选举程序

在现代公共生活中，“程序”的积极功能日益得到认同。人们逐渐认识到：在安排一项决定时，不能仅仅关注结果的正当性，也要关注这种结果据以形成的程序本身是否符合正当性、合理性标准。在人们不清楚何为正确结果时，保证程序正当就显得尤为重要，一旦获得了程序上的公正对待，即使最终结果并不如愿，也可以使当事人因获得了应有的尊重而对结果信服。美国学者杰里·马修(Jerry L. Mashaw)认为：“人们参加选举实际上是在行使参与政治决策过程的权利，不论选举结果如何，这种参与本身都是有价值的。”中英街社区直选的程序实现了“中立”、“参与”和“公开”，每一道程序都体现了对居民民主权利的尊重：

1、由户代表采取无记名投票方式产生新一届社区居委会选举委员会，上届居委会主任担任选举委员会主任。

2、选举宣传发动工作：选举委员会向居民派发《致全体居民的一封信》，建立选举专栏，让居民了解社区居委会换届选举工作，发动居民积极参与。

3、社区居委会选举委员会工作人员上门登记选民，向非户籍人员派发寄往家乡的询问函(户籍所在地的村或居委会证明本人不在当地进行选民登记，参加所在辖区的社区直选)及信封和往返的邮票，鼓励非户籍居民积极参选。

4、选举委员会在各个小区楼道张贴选民名单，征询选民意见。三榜公布确定选民名单后，向选民派发《初步候选人提名表》，选民自主提名主任、副主任、委员候选人，可10人联合提名、串联，候选人年龄取消60岁以下的限制。选民可以自荐。

5、公告初选候选人的统计情况及候选人名单和照片，根据票数确定正式候选人名单：正式候选人发表竞选演讲，并回答选民的提问。

6、正式投票(选举委员会规定，在选举前一天和当天候选人不能再做选举宣传)。距投票箱5～6米处设立了秘密划票间，候选人回避现场。职位候选人实行差额选举，社区居委会主任差额1名，副主任差额1名，委员差额2名。

7、唱票、计票。选举委员会的工作人员和选举的观察员、专家学者、记者对计票过程和选举结果进行观察和监督。

选举对象

“一会两站”模式下的社区居委会岗位基本上属于“公益”性质，除了少量补贴外，没有一分钱的工资，但这并没有降低社区居民参与竞选的热情，反而有些素质能力较高的居民正是冲着“公益”而来。“无工资”的职位一方面可以保证参与竞选的纯粹动机：“热心公共事务，为社区服务”;另一方面可以使担任者“脱身”于行政命令之外，真正为居民利益着想，赋予“自治”以实在的意义。2005年5月21日，在接受当地媒体采访时，当选中英街社区居委会主任的沙锦涛坦言，“这个‘主任’要是有工资拿，我肯定不会参选，免得被人误以为我想赚钱、出风头;正是因为不领工资，我才能抛开这些‘后顾之忧’，放心地为父老乡亲办事。”

本次选举中，由于居民握有提名权和选举权，来自选民的信任成为获得当选的关键。而对选民信任最好的回报就是“为社区办实事”。沙锦涛说过“居民的信任越大，身上的压力和责任也越重，只有多为父老乡亲办好事办实事，才能不辜负他们对我的信任!”他在获胜后向现场居民连鞠两躬，激动地说：“感谢社区居民为我投上信任的一票，你们的信任是我最大的光荣!”“在三年任期内，一头依靠全体居民的团结，一头依靠和政府部门的沟通联系，我要争取多为父老乡亲办几件实实在在的好事!”他说上任后，他的“‘第一把火’就是要想办法帮助‘中英街’居民解决最迫切的两大难题，一是桥头通行管理问题，一是社区乱倒垃圾问题。”

选民反应

中英街社区居委会的换届选举中，发放选票797张，收回选票790张，只有7张未收回，投票率高达99.12%。居民如此高的投票热情与几个因素相关。除了该社区原著居民占多数、居民对社区事务积极性比较高和该社区受香港政治文化影响比较深外，本次选举宣传工作到位，为居民提供充足信息及居民享有自由的提名权和选举权也是重要的影响因子。信息对称而充足保证居民对候选人了解充分，避免为“陌生人”投票;自由作为民主的基础，自由的提名权和选举权使居民能按自己的自主意志选择符合条件的人选，并意识到自己“手中一票”的重要性，提高了居民参与投票的主动性和积极性。以下是几位选民面对当地媒体采访时的感言：

王文辉(沙头角街道中英街社区居民)：“‘九叔’沙锦涛为人热心，又肯为我们争取利益，从选举一开始，我就支持他，为他打气，帮他等于帮自己。”

陈阿婆(78岁，中英街社区居民)：“我有投票的权利，我就关心结果嘛。”(早上投了票，下午老人又专门来等结果)当被问到想选什么人当主任时，陈阿婆说“我选自己中意的人喔!”

张先生(中英街社区居民)：“不在我们社区住的我不选，没有能力为居民服务的我不选。”

直选模型评价

如果为中英街社区自治直选设立一个简单模型，我们可以把选举程序看成是线，线的一头连着社区居民，另一头连着社区居委会。在本次的直选实践中，包括征询选民意见、竞选演说、差额选举、现场回避等程序有力地保障了选举过程的公开、公正，从而激发了居民的自治参与热情，这样的程序就像一座桥梁，把桥两头的居民和居委会紧密而有效地相连。就社区居民而言，选举中他们了解候选人信息，拥有自由的提名权和投票权，民主权利受到充分的尊重和发挥;就社区居委会而言，工作职位实行无薪任职一方面保证了竞选者“服务社区”的纯粹动机，一方面能吸纳真正具有公共服务意识和能力的人才加入其中，这就为当选者任职后为居民办实事创造了重要前提。可以说，在这个模型中，三个组成环节都“洋溢”着自治的“气息”。

直选后续效应

在担任居委会主任的三年里，沙锦涛为中英街的居民办了不少实事：协助政府改革海关管理办法，简化居民进出购物和办理有关事务的手续，方便居民生活;针对香港一方偷运过来丢弃在社区的“洋垃圾”问题，多次到区政府与有关职能部门协调，政府最后决定由区环保部门派人24小时巡查，堵住了“洋垃圾”的来路;积极举办“和谐邻居百家宴”，新春座谈会、元宵游园会等活动，使居民融入到社区的大环境中，促进社区的凝聚力，成为中英街社区的一大特色。2008年5月21日，被居民尊称为“九叔”的沙锦涛以绝对优势高票连任。在5月15日的竞选演说中，沙锦涛向选民做出三项实事承诺：一是辖区下岗人员就业安置，要加强工作力度，满足有就业愿望的居民的需求，让他们尽早有班上;二是要丰富社区居民活动，让老百姓更多地走出麻将牌桌，开展健康的文化活动;三是社区有不少上世纪70年代建的“海砂楼”，腐蚀较为严重，很多房子已经不安全，下一步要在旧城旧村改造中，解决这一问题。

实行直选的几年里，中英街社区的居民自治模式发挥了良好社会和经济效应。由于治理者熟悉社区情况，了解社区问题的关键，关心居民生活条件的提高，注重经济效益和创造性，社区的社会和自然环境发生了巨大变化，成为盐田社区治理体制改革卓有成效的样板。盐田成为深圳市社会治安首善之区，就是得益于区内各个社区工作的不断完善。2008年9月，盐田区三届人大代表社区联络站在中英街社区进行了揭牌仪式，联络站旨在搭建人大代表与人民群众沟通联系的平台，是深圳市探索社区自治、探索基层民主的又一重要途径。联络站首选中英街，体现了官方对中英街社区居民自治经验的肯定。

(原载于《现代物业·新业主》2009年第08期)