住宅小区中引进业主大会“选举观察员制度”
当前，业主大会选举存在很多问题，针对这些问题也产生了相应对策，比较常见的是关于采取代议制或者投票比例降低等制度的改进和使用电子投票系统等等。然而，无论何种投票制度设计、何种手段使用，选举中都会不可避免地出现舞弊和谬误。所以，任何有效的选举制度都需要针对可能发生的问题，建立规范性的防范和纠错机制。本文试图从选举制度的规范程序角度出发，试论在业主大会选举中引进和建立国内外通行的“选举观察员制度”。
据粗浅的调查，目前我国村、居选举等正式规定建立选举观察员制度的，已经有深圳市(2005)，广东省(2005)，内蒙古新左旗(2006)，湖南宜章(2008)，广西城中区(2008)，上海市闸北区(2009)，浙江的杭州市(2010)，余杭区(2010)，四川荣县(2010省试点)，射洪县(2010)，湖北宜昌(2010)，青海省(2011)，安徽省(2015)等。
选举观察员制度的相关规定或者说明
参考国际通行的组织观察员观察选举的做法，由政府有关部门发文推行选举观察员制度。文件通常对观察员制度的建立、观察员的聘用和管理、观察员的工作职责、被观察对象的确定和比例、观察的项目和内容以及相关问题提出了具体要求。
其中最突出的是广东，2005年新修订的《广东省村民委员会选举办法》规定各级人民政府建立村民委员会选举观察制度。
2015年安徽省发文《关于在城市社区居民委员会换届选举中推进观察员制度试点的通知》要求：“全省每个县(市、区)开展观察员制度的社区居委会不少于20%，有条件的地方可扩大覆盖面，要通过运用第三方力量，对社区居民委员会换届选举工作进行有效监督，保证选举过程的公开、公正、公平，扩大人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提升广大人民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。加快构建权利公平、机会公平、规则公开的选举环境，加速推进安徽基层民主政治实践步伐。”中国新闻网报道，观察员赵菁全程观察所负责的社区居民委员会换届选举过程，重点在推选选举委员会、登记参加选举的选民、候选人提名、投票选举等几个环节进行观察，真实客观地记录选举各项活动，填写观察日志。其“观察日志”中“对选民投票、统计有效票、公布提名结果等方面均有详细的记录。……如果在换届选举过程中发现问题，会随时向换届选举工作领导小组反映，及时‘纠正’”。
设立选举观察员的目的
选举观察是对选举合法性进行公正认定的程序途径，也是对选举进行监督的重要组成部分。是为确保选举工作的公平、公正和依法、依规顺利推进、解决纠纷、提高选举质量和纠错力度的制度保障。
在选举中引入第三方进行客观观察，可以督促当地依法依规开展选举。在发生争议时,也可以作为裁决的依据之一。最重要的是，通过观察,还可以发现在选举制度设计方面存在的问题,为进一步改善选举制度提供建议。
例如在广东2005年的选举中，全省各级共选派2,785名具有良好政治素质和法律水平的观察员，观察了2,100个村的选举全过程，发现违法违规选举126宗，其中推倒重来的32宗，部分纠错94宗。如揭阳市根据观察员反馈的情况，立即对严重违法的2宗作出推倒重来的处理，对部分违规的8宗进行了纠错，及时化解了矛盾和纠纷。
观察员的组成
选举观察团的成员应该具备足够多样化的政治和专业技能、名望以及公认的品格，从而能够作为一个团队利用其专长对选举进程进行观察和作出判断：
• 关于选举进程和既定选举原则的专门知识;
• 选举法、行政做法和具体情况的分析;
• 包括对计算机和其他选举技术的采用的比较;
• 观察团的成员和领导层的组成有必要实现男女平衡，以及其他必要的考量，如民族等方面。
在我国当前通常选聘人大代表、政协委员、专家学者以及党政机关退休干部和各高校的政治、法律、社会学教师、学生等人员。此外，如广东等地也开始采取项目管理和购买服务的形式，请社会第三方机构面向社会招募观察员,并直接和选举单位的乡镇、村里发生关系，选举进行总体评价，以保证提高客观性、减少选举观察员多多少少会受到的各方面因素的干扰。
选举观察招募的人员必须经过培训并拿到上岗证，才能取得观察员资格，并颁发证书和聘书。观察员到村观察选举，是没有报酬的义工工作，但所需的路费和伙食费由相关行政管理部门负担。 最后，哪一级聘请的观察员对哪一级负责，相关单位还可考虑为观察员购买人身保险。
观察员的职责
选举观察员的主要职责和工作内容：
观察员主要职责是对选举过程进行客观、公正的观察和记录，并及时向有关部门反映问题和提出意见建议。观察员应具备遵守法律法规政策、办事公道、作风正派、公正判别能力等基本条件。同时要始终保持中立的态度，不直接干预正常选举活动。
一是根据选举的基本程序和法律法规要求，认真审查被观察村(社区)的选举实施方案和日程安排表，并实地全程观察村(居)民委员会换届选举现场，客观真实记录选举各项程序，对选举进行全程观察;二是同时对各地村(居)委会换届选举工作进行客观公正的评价，对违法、违规、违纪行为进行调查和反映。具体而言：
• 熟练掌握村、社区“两委”换届选举的基本程序和法律、法规、文件的要求;
• 全面了解被观察村、社区的基本情况;
• 认真审查被观察村、社区的选举实施方案和日程安排表，包括村民选举委员会的推选时间，推行形式、选举候选人情况、选举经费等;
• 参加选举村、居民的登记;
• 推选村、居民代表;
• 选举村、居民小组长;
• 投票选举村、居委会成员等关键环节进行深入了解;
• 在选举日全程观察村(居)民委员会换届选举现场;
• 实地真实客观记录选举各项程序;
• 接受参选村(居)民的投诉并进行核实了解;
• 及时向市、镇(街)换届办反映选举观察活动中发现的各种问题;
• 根据需要参与监督换届选举工作中居委会主任、委员人选的提名和协商，同时全程监督选举日投票计票的整个过程，这些观察员接待转达有关选民的实名投诉;
• 根据情况监督所有选举进程和选举程序，包括电子和其他选举技术在投票站、计票中心和其他选举设施的运作，以及选票和其他敏感材料的运送。
观察员的工作方式和工作安排
观察员需要做的工作就是填写一份有着70多项内容的《选举观察表》(广东省)，内容包括有无开选举大会、参加投票的人数是否超过有效选民的一半、得票情况是否符合规定等方方面面，非常细致。《选举观察表》一式三份，一份交给村里，一份交到乡镇或县，一份带回广东省民政厅。
1、选举观察活动采取看、听、记、报四种方式进行：
• 看，查看村、居民委员会换届选举工作实施方案、选举办法、日程安排、公告等各种文件资料;
• 听，参加有关选举的会议，听取村(居)选举委员会的讨论、汇报，听取村(居)民代表和参选村(居)民的意见;
• 记，记录观察日记，梳理村(居)民对选举的意见与建议;
• 报，针对观察过程中发现的问题以及好经验、好做法，及时向市、镇(街)换届办反馈情况。
2、选举观察员工作安排
• 分小组开展观察活动，每个小组具体负责2—3个镇(街)。例如广东全省计划观察1,000到1,500个村作为样本。两到三名观察员组成一个小组。每个观察组原则上一天观察3至4个村，其中每个镇(街)有一个村是指定观察的，其余被观察的村由各观察组根据工作需要随机安排。
3、观察点的选择
• 一是定点观察,通过近几年信访情况来确定;
• 二是随机抽取一部分;
• 三是“应求观察”，应一些地方的请求,派观察员前去，可以设定标准，例如广西，凡有村(社区)选举委员会、三分之一以上的代表或五分之一以上的选民提出申请，都会下派观察员。
观察员的行为规范
观察员需遵守《行为守则》以及其他有关任务规定、指引和准则以及观察团领导层作出的口头指示。
观察员必须出席观察团规定参加的所有情况介绍会、培训和汇报会。
观察员必须恪守观察团所采用的观察方法。
需明确规定，观察员只能客观公正地观察和记录被观察村的选举情况，有责任将发现的违法选举情况及时报告选举有关部门。(国际惯例，观察员应签署遵守《国际选举观察员行为守则》保证书)
一般而言的观察员行为禁则如下：
• 不得直接干预选举，观察员不得妨碍选举进程的任何活动，其中包括选举前的活动、投票、计票、选票的汇总和选举后的活动。观察员可以当场提请选举官员注意违规、舞弊行为或重大问题，而且必须以不妨碍选举的方式做。
• 作为沉默的旁观者，遵守“不表态、不评论”的原则。
• 除非经授权，不得公开发布信息。
• 所有的观察员均不参与当地的选举。
• 观察团成员，必须与所观察的选举活动没有任何政治、经济或其他利益冲突，可以不受干扰地准确和公正地进行观察和/或就选举过程的性质作出结论。观察员必须向观察团的领导层报告任何自己可能有的利益冲突，并在发现观察团的其他观察员行为不当时提出报告。
• 观察团不应接受选举受观察对象的资助或实物支助，因为这会引起严重的利益冲突，使观察团所作出结论无法取信于人。
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[13] 内蒙古：新左旗探索在嘎查委员会换届选举中实施观察员制度，新巴尔虎左旗党建网，2006-9-28。
[14] 安徽基层换届选举引入“观察员”制度，中国新闻网，2015-09-09 13:14。
(原载于《现代物业·新业主》2017年2-3期/总383期)
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