作者: 杨维立 | 2017-03-02 13:31

社区服务新举措——大学生承包社区服务站

将社区服务站业务引向法治轨道，发包给大学生且合理利用市场经济的规则，是实现社区工作专业化、社会化的有益尝试。

据《华西都市报》2009年6月15日报道：从6月15日起，成都市成华区与成都理工大学校地结合，创新推出的大学生就业创业“VPE模式”及“VPE公益创投”模式正式启动，成华区部分街道的部分“社区服务站”(一种独立法人的“民办非”公益组织，成华区95个社区都成立了这种组织)就将正式敞开大门，将社区服务站的业务对大学生“发包”，在基层社区通过VPE锻炼的优秀大学生还可直接出任社区服务站的CEO。

这则新闻读来令人耳目一新，深受启发。当前，因为国际金融危机带来的不利影响，使得社会就业形势严峻，高校毕业生就业压力加大。在这样的背景下，成都市成华区开辟吸纳大学毕业生就业的新渠道，推出社区服务站对外承包，让大学生当CEO，“到基层一线去经受锻炼、发挥才干”。此举无疑具有非常积极的现实意义。

大学生在社区服务

切实落实党的十七大报告提出的“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标，进一步加大力度抓好社区公益服务项目的建设。这是民本政府情为民所系、利为民所谋的现实需要和生动体现。搞好社区公共服务的关键不仅是各级政府部门要舍得地方财政“出血”，更要解决好“钱来得清楚，去得糊涂”、“钱花得不少”但“事办得不好”等矛盾。现实中，能否把钱花到该花的地方，发挥应有效率，这是对各级政府行政能力和水平的考验。2008年10月，民政部副部长姜力在江苏省昆山市召开的城乡和谐社区建设论坛上表示：“对政府延伸的工作任务，要建立有效的委托管理和购买服务制度，真正实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接”。这里，成华区的做法颇具新意：他们在建立社区服务站、政府购买服务的基础上，更进一步，推出将社区服务站的业务对外“承包”的探索之举。窃以为，这样做至少有几个好处：一是强化公平竞争，有利于打破目前社区公共服务领域的闭门发展的不利局面。市场经济是人类现今最高效的一种制度安排。发包与承包是市场经济呼唤公平交易应运而生的一种交易方式。将发包与承包引入社区公益服务领域，可以有效发挥竞争机制的积极作用，让市场对资源进行优化配置，集约使用资金，节省成本，最终实现“少花钱、多办事”;二是针对高校大学生这个群体，将社区服务站的事务对大学生开放，甚至允许大学生组成创业团队，全力来打点整个社区服务站的业务，使大学生成为政府在社区建设和服务上的合作伙伴和具体执行者，有利于政府加强对公共服务质量的监管，提高政府与公共服务生产者的谈判能力，从而，使公共服务更加专业和到位。既“授之以渔”，为大学生创造了就业岗位，又扶持了社会服务组织的发展，而且，还能有效提高公共服务水平，造福广大居民。

另外，《居委会组织法》第二条明文规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。但是在实践中，什么事属政府管辖，什么事由居委会来做，并没有分得很清楚。甚至，有些地方的居委会行使的职能和所承担的任务，越来越趋于政府化，影响了自身组织功能的正常发挥，结果产生了“翘翘板效应”——居委会“种了别人地荒自己田”，背离了居委会的自治性质。不争的事实是，一些社居委虽已不堪重负，力不从心，但吃力却不讨好。这里，成华区将社区服务站的业务对大学生“发包”，也蕴藏着“合理划分基层政府与居民自治组织的事权，明确其相互关系”的隐性功能，有利于厘清基层政府与社区居委会的职责界限，为居委会“减负”，推动社区功能的归位。逐步淡化公共服务与社区自治的“翘翘板效应”，迎来一举多赢的新局面。

我们应当清醒地认识到，“发包”以后，绝不意味着政府就此可以“放心睡大觉”了。恰恰相反，他们的担子更重。如今，在发达的市场经济国家，社区公益服务领域呈现的现状是，公立的和民营的社会服务机构并存，都是独立的法人，它们之间相互竞争。政府担当投资主体的角色，通过决定是否与这些机构签订合同或续约，迫使各服务机构更多地追求“社会公益性”。这也是成华区将社区服务站的业务对大学生“发包”的基本思路之一。期盼成华区有关部门在对大学生敞开大门的同时，借鉴发达的市场经济国家的成功经验，依据《合同法》等法律规定和合同约定履行好自身的义务，并与社区居委会密切配合，集中力量搞好日常监督和项目验收工作。但，这绝非是件容易的事。我认为将社区服务站的业务对大学生“发包”，至少存在以下三个尚需完善的地方：一是其随意性和模糊性还较强，大学生参与的方式和范围还不甚清楚，其程序性亦还不明，缺乏可操作性;二是作为合同的主体之一，发包方与承包方不再是上下级关系，而是平等的民事关系。实践中，政府及居委会能否更新观念，如何适应新角色的定位，根据合同的约定履行职责并承担义务，也是亟待解决的课题;三是监督、验收“社区服务项目”不同于一般的建筑工程项目。它没有成熟的标准可套用，没有现成的路可走，甚至，根本找不到合适的指标予以量化，这就需要当地政府在公众参与上多下功夫，在专家论证方面多做文章。从而提高承包者的服务水平和质量，确保把实事办实，好事办好，让市民满意。事实分明告诉我们：这方面的工作将面临着诸多困难和严峻挑战，可谓任重而道远。

无论如何，成华区为大学生创业就业提供空间的方向是十分正确的。将社区服务站业务引向法治轨道，发包给大学生且合理利用市场经济的规则，是实现社区工作专业化、社会化的有益尝试，一举多得，值得拍手叫好。它分明启示我们：“思路一变天地宽”。只要各地政府、高校、居委会等方方面面都能牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，开动脑筋，改革创新，加强合作，精心组织，狠抓落实，那么，什么困难都可克服，任何问题都能得到解决。期待成都市成华区推出的“大学生承包社区服务站”之举在实践中不断完善，卓见成效。而由此产生的示范作用，能“以点带面、举一反三”，推动大学生就业、社区建设、发展社会服务组织等各项工作竞相争艳，不断向纵深化、实效化发展，在促进社会和谐进程中作出积极贡献。

(原载于《现代物业·新业主》2009年8期/总124期)