上海老住宅违章搭建难纠正
编者按：随着城市化进程不断加快，老住宅区违章搭建已成为城市管理的一大难题。本刊就上海市一老住宅区进行了实地调研，发现存在违章搭建难纠正的问题，那么，怎样把老住宅小区管理好?欢迎读者朋友们就此发表自己的看法。
优秀历史建筑被破坏
近年来，上海普陀区澳门小区的违章搭建愈来愈多，不少人家砍树去花草，前门搭后门建，房顶打穿开窗，堵大路变小道……无所不有。有些业主还把违章建筑出租，每月能挣千余元钱。整个小区搞得人杂车乱，盗窃事件经常发生。
上海市澳门路的老建筑
2008年12月8日，该小区的一位业主写信给普陀区区长，要求区政府重视这一问题，使这个由上海市人民政府定为“优秀历史建筑”的小区重返原貌。2天后，网上的区长信箱出现一封回信：某某，来信收到，现已将您的来信转给长寿街道综合治理办公室，他们将直接与您联系……
约十天后，街道综合治理办公室给该业主打了个电话，说将进一步了解情况，调查核实。
但处理结果如何，就没有下文了，违章建筑仍然岿然不动!
走进澳门路660弄，在居委会附近的墙上有一块牌子，上面写着：“优秀历史建筑”，澳门路660弄1-15号，17-25号，27-37号，41-51号，229-239号，251-261号，267-277号，291-301号，307-317号，381-391号，397-407号原为居住区，约1920年建成，典型和洋折衷的日本近代集合式住宅，建筑外观为简化的西方样式，主要表现为英国样式，内部平面布局和装饰具有明显的日本传统特征，建筑层高较低。
根据小区的老业主回忆，这个小区有联栋式的小别墅120余幢，每栋楼前有十来平方米的花园，春夏秋冬阳光明媚，鸟语花香，是一个十分安宁的居住小区。然而，几经改造拆建，花园式的小区已经面目全非。据说，原日本开发商的后代来看过小区，见到如此居住环境，掉下了眼泪(在日本和美国，有100余年历史的住宅小区仍然保持原来风貌与环境的达92%)。
“在阳光下面拖冰”搞“和谐”
当我见到管理澳门小区的上海燎原物业有限公司业务经理张先生时，他正为阻止小区内违章搭建、拆除违章建筑却无能为力而苦恼，在一份有关拆除违章建筑文件上划了一条条红线……
张经理说，虽然上海市政府在1993年就下达对本市违章搭建和违章建筑进行整治的文件，以后各区局和有关部门也多次下发对违章搭建和违章建筑进行整治的通知与规定，但没有真正落实到执行部门，每个区违章搭建和违章建筑拆不掉的原因是各机构“在阳光下面拖冰”战术的结果。每个部门都采取“拖”的办法，在政府三申五令不准违章搭建的“阳光”规定下，你我互推，明拖暗拖，拖到“冰”化，违章搭建和违章建筑自然视而不见，左邻右舍冲突没有了，大家也就“和谐”了!违章者也就看准了这一点，在没有原则的和谐下大胆违章搭建了。
投诉者得不到下文就是这个原因。推拖!
上海的老住宅在1991年前都是由房管局下属的房管所管辖，房管局房管所代表政府，有权力拆除违章搭建和违章建筑，现在的房管所都变成物业管理公司，社区里的房屋有租赁，有售后产权，有居住权等各类状态，情况十分复杂。再说，现在物业管理公司算是个企业，怎么有权去拆违章搭建和违章建筑?
张经理说，我们接到投诉，会上门向违规者发出“整改通知书”，要求违规者在限期内改正。如果违规者逾期没整改，我们只能向上级汇报。作为一个物业管理经理，我时常为无法解决小区里的乱搭乱建问题而担忧，如果小区某家发生火灾，消防局的救火车都开不进来……
哭诉违章搭建纠纷太多
看看一位业主的投诉信，“阳光下面拖冰”过程暴露无遗。
2008年12月23日，松江区永丰街道仓汇路1155弄三星苑小区一业主在上海市城市管理行政执法局网站呼喊，他说：2006年7月，我所在的小区物业管理人员会同永丰街道工作人员及小区居委会干部带着开发商(上海永开置业有限公司)的施工人员在小区东大门口搭建门卫室，门卫室间隔我住的房子仅一米，并高出我住的房子2米有余，侵害了我的通风权和采光权。我来到了松江区人民政府信访办反映，接待的同志很热情，受理了，告诉我过几天给我回复。我很欣喜，心想这事有着落了。几天后，区规划局给我回了信，确认我所反映的是违章建筑，但规划局没有整治违章建筑的权力。我又去了区信访办，问“哪个部门管违章建筑?”接待同志告知是“区城市管理监察大队”。我又来到了区城市管理监察大队反映此事，问“小区违章搭建，你们管不管”，接待同志告诉我“是我们管的，我们会去查的”。又几天后，区城市管理监察大队同志来到了我们小区取证，找了好多居民包括开发商法定代表人制作了笔录，几天后，他们向开发商发出了“限期拆除违法建筑事先告知书”，在建的门卫室被迫停止了施工。我看到了希望，一家人很开心，趁双休日跑了乡下几天。回来之后，门卫室已经造好了，门卫入住了。我气极了，邻居告诉我“你们一家走之后，他们连续几天日夜不断施工，把门卫室造好了。” 我又去了区城市管理监察大队反映，负责同志说“我们已经发出了限期拆除违法建筑事先告知书，他们坚持造，我们也没有办法。”我问他们“违章建筑是不是你们管?你们知道了，要不要管下去?”负责同志不语，给我一句话“拆除违章建筑不是我们的法定职责”……我又回到了风吹不进阳光照不到的家!
这位网友说，他写了很多投诉信，包括寄给了上海市市长。
给管理老住宅的物业公司一点支持
老住宅的违章搭建和违章建筑难阻难拆，仅仅是老住宅物业管理中的一个问题。实际上老住宅的物业管理要比新开发的小区管理困难得多，矛盾冲突尖锐得多!
目前，上海的老住宅有1,200万余平方米，它包括上世纪二三十年代建的小洋房，新式里弄，老式里弄，石库门弄堂，也包括五十年代学习苏联建造的很多漂亮的工人新村，但并不包括八十年代前后盖的新工房。
1,200万平米的老住宅住了几百万人口，但上海市政府有关部门及物业管理协会，城管部门等，对于老住宅的物业管理指导、帮助很少!例如物价局对老住宅物业费的标准，一直处于无法维持小区管理开支的数字，市里有些区政府只能投钱补贴，来管理八十年代建的一大批新公房，这样做又使一些物业公司从企业变成“事业”单位，靠皇粮吃饭了!
物业管理的刊物也很少提供老住宅管理的经验!上海燎原物业有限公司张经理说：上海有一本物业管理的内刊，我过去认真阅读过，但现在不看了，里面的内容对我们管理老住宅的物业公司没有帮助，得不到收益!
在虹口区山阴路老洋房里住了六十年的汪先生说，政府有关部门只搞面子工程，沿马路的房子搞得漂漂亮亮，请你到里层房子看一看，你会吓一跳，内外有别啊!其实还原这些老住宅环境与风格，就是一个很有文化内涵的小区!一个很有历史价值的小区!一个很有建筑特色的小区!政府何必把近郊农民的地都收来卖给开发商，盖了大量空关楼盘，使我们市民买蔬菜都困难。
他呼吁政府部门要对新建小区，老住宅小区，面子里子，沿马路楼宇，弄堂里的房屋一视同仁，千万不要只给富人喂牛奶，不给穷人送稀饭!老住宅区要整顿改造啊!
(原载于《现代物业》2009年第3期/总第109期)
本文为《现代物业》、 设施管理网（cnfm2001.com）联合版权所有，禁止转载。如有需要，请联系xdwyxmt@126.com。