三大面向谈台湾高楼防坠
原载于《现代物业•新业主》2019年9期/总第470期
台北全市8层楼以上的建筑物9,000多栋
居住者防坠安全
台北市包含12个行政区，面积为271.7997平方公里，人口截至2019年8月底为2,650,154人，全市8层楼以上的建筑物9,000多栋。在这样一个规模不大的城市，根据台北市消防局统计，2009年至2012年底台北市共发生476起坠楼事件，平均每三天发生一件，坠楼意外伤亡者从六岁以下幼童、青壮人口到银发族皆有。由此可见，重视住户居家防坠安全已经到了刻不容缓的地步。
最常发生坠楼意外的地方，包括窗户、阳台、露台、楼顶平台等开口部位，也包括楼梯、通道等公共空间。
检视住家防坠安全
1、窗台、阳台、露台
请检查家中窗台、阳台、露台的栏杆或围墙是否有破损、老旧松动、生锈掉漆、摇晃等现象。
请检查阳台、露台的栏杆间隙有无小于10厘米，若栏杆之间的空隙超过10厘米，孩童恐有穿越跌落的风险。
请检查阳台、露台的栏杆是否为直式设置，若栏杆为水平横条，较易造成攀爬的方便性。
请检查窗台、阳台、露台的地面有无放置家具、玩具、花盆等可供攀爬的杂物。
若居住位于9楼以下(含9楼)的楼层，请检查窗台、阳台、露台的标准高度有无达到110厘米;若居住于10楼以上，则检查窗台、阳台、露台的标准高度有无达到120厘米。(依据《建筑技术规则》的规范)
2、楼梯及扶手
请检查楼梯扶手有无老旧、生锈掉漆、松动摇晃等现象。
请检查家中楼梯有无设置扶手。一般而言，总高度低于100厘米的楼梯，通常并未设置扶手，但这个高度仍需留意坠落受伤的可能性。
请检查楼梯扶手的栏杆间隔有无大于10厘米、楼层间的阶梯缝隙有无大于30厘米以上，若阶梯缝隙或栏杆之间的空隙过大，恐有穿越跌落的风险。
3、窗户
对人体来说，150厘米的墙面是一个能够阻挡攀爬或防止翻落的高度，但一般家中的窗台通常并未达到这样的高度，如果无法重新装潢加高窗台的高度，建议可透过以下几种方式达到防坠效果：
(1)横拉窗可装设附有安全锁的防坠铝格纱窗，或自行装置简易卡榫，以控制窗户开启在20至30厘米之内。
(2)推射窗可加装固定防坠铝横格条，或可在伸缩臂滑轨处，锁上螺丝以控制窗户开启宽度在10至20厘米之内。
(3)窗户可加装横条栏杆。
(4)铝窗可加装简便铝窗锁。
(5)有幼童的家庭可在窗户装设安全锁，但所有家里的窗户，安全锁须配同一把钥匙，并且应将钥匙放置于窗户附近，如此若遇紧急事件才可尽速逃生。
4、顶楼
顶楼女儿墙高度的法规上限为150厘米，这是较安全的防坠高度。如果现有的女儿墙或围墙高度仅有标准的110厘米至120厘米，需要再加强防坠程度，可透过加装栏杆、隐形铁窗、强化玻璃等方式达到防坠效果，其中栏杆应以直式设置为宜，可避免攀爬的方便性，减少坠楼风险。
5、通道、公共空间
确认大楼电梯、货梯、汽车升降设备是否有定期保养，并取得升降设备协会检查的证明，防止升降设备老旧，造成坠落情况发生。
检视大楼屋顶突出物(水塔、电梯机房)是否设置管制锁。
检视有无防坠死角，例如较阴暗之处、公共阳台及顶楼。
建立家人防坠观念
有完善的硬件设施，还要有清楚的认知，才能周延保护亲爱的家人。
教导幼儿“不当蜘蛛人”，具体让幼儿知道哪些行为具有危险性，建立幼儿“不攀爬也不倚靠窗户”、“不靠近也不攀爬阳台栏杆”的习惯。
家中所有成员均有防坠观念，熟知居家防坠装置及措施。
护家防坠大家一起来
家园的安全，必须靠所有住户一起来维护。坠楼意外常发生在大楼或高楼形态的集合住宅小区，防坠不是单一住户的事，而是整栋大楼及小区的责任，当大楼及小区做好严密的防坠措施，等于张开防护网保障所有住户的居家安全，每一栋大楼或每一个小区的管委员都应唤起住户的防坠意识，大家共同来做好防坠安全!
于顶楼、各楼层阶梯间、电梯、避难楼层出入口等易发生危机的空间装设监视器，留意住户安全。
藉由门禁卡管控出入人员身份;或制订并落实住户出入登录管理作业，以防止不明人士进出。
于顶楼安全门装设感应装置、警报器与对讲机，若试图打开安全门，警报即会响起，保安员可透过对讲机与开门者对谈，或进一步到场提供协助。
于监视器死角或环境隐秘处加装求助电话或求助铃，以供住户进行求助。
管理人员定时巡逻
管理人员若发现有人前往顶楼，需提高警觉，可透过对讲机加以询问或到场察看。
管理人员若发现楼梯间或顶楼有人左顾右盼、徘徊不定，需提高警觉、前往察看。
在高楼层或顶楼等容易发生坠楼意外之处，以张贴海报方式设置关怀标语和协助信息。
若发现邻居举止异常，或有精神恍惚的陌生人进入大楼，请尽快联系邻居家人，或联络社区(住户)管理委员会以了解问题并提供协助。
管委会应为管理人员安排防坠安全知能课程与自杀防治守门人训练，以提升社区守护效能。
法规保障
为因应坠楼事件频传，台湾于2013年5月修订“公寓大厦管理条例”第8条，针对有十二岁以下儿童之住户，2016年11月再次增订，针对有六十五岁以上老人之住户，“公寓大厦有十二岁以下儿童或六十五岁以上老人之住户，外墙开口部或阳台得设置不妨碍逃生且不突出外墙面之防坠设施。防坠设施设置后，设置理由消失且不符前项限制者，区分所有权人应予改善或回复原状。”2013年7月亦颁布“公寓大厦防坠设施设置原则”，对于防坠设施设置方法进行规范。
施工单位职业灾害
施工坠落灾害
根据台湾劳工部门统计资料显示，历年以来重大职业灾害严重率，营造业一直占各业之冠，而造成高灾害严重率之主要因素即为坠落灾害——坠落均发生于高处作业，造成对劳工伤害之严重性亦最大。不仅如此，施工不慎造成的高空坠落物品，也会造成民众走在路上可能不只要看前面的路，连头顶上也可能飞来横祸，造成人员与财产损失。
由于营造业作业期短、高处作业、多层承揽与劳工高流动性等特性，相较于其他行业，无论在安全卫生管理、人员安全卫生习性还是作业安全防护等各方面皆较其他行业来得复杂而难以控制。特别是在坠落安全防护方面，因高处作业施工时必须不断移动，作业机具、设施又大多为临时性组构等因素，劳工稍有不慎即可能坠落死亡或造成施工物品坠落。
根据台湾劳动部门劳动及职业安全卫生研究机构统计数据显示，2017年度共发生坠落相关职业灾害166件，其中：坠落滚落(指人从树木、建筑物、施工架、机械、搭乘物、阶梯、斜面等落下情形，不含交通事故、感电坠落)109件;物体飞落(指以飞行物、落下物为主体碰触到人之情形，含研削物破裂、切断片、切削粉飞来，及自持物落下之情形)8件;物体倒(崩)塌(指堆积物、施工架、建筑物等崩落碰触到人之情形)16件。
易发生坠落之场所
施工架上、地面开口、工作台、电梯管道开口、墙面开放边缘、水电管道、楼板开口、钢梁、楼板及楼梯开放边缘等。
易发生坠落之作业
高架作业，如设施配管、线槽配设、电缆铺设、储槽作业、钢构组配、油漆施工、大楼外墙清洗等。
坠落危害防止对策
有研究显示，台湾导致坠落意外发生的前三名为：施工单位没有设置劳工安全卫生管理单位;雇主对于安全卫生防护具没有定期检查或更新;在从事有坠落危险性作业前没有先思考作业方法步骤。故这三项应为最优先处理的原因。(戴子翔，2017)
要透过设计及作业方法、程序之变更，尽量于地面完成作业以减少高处作业项目，或优先设置安全上下之设备或防坠设施，对开口应设置护栏、护盖。如因作业需要无法设置护栏，则应使劳工佩挂安全带，并钩挂于安全母索上，较常见为使用背负式安全带加卷扬式防坠器，并于下方张挂安全网，设置警示线系统，限制作业无关人员进入管制区。应确实订定“坠落灾害防止计划”及采取避免措施。
发生坠落灾害通常归因于设备、环境处于不安全之情况、劳工不安全之行为，以及这些情况之组合而引起，因此要防止灾害，应将设备或环境不安全之情况完全消除。但按实际情况而言，要完全做到此种地步，是相当困难的。因此，为防止作业中之灾害，除应谋求设备或环境之安全对策外，施工单位与施工人员本身更应警惕不安全行为。
建筑外墙及其附挂物维护
台南市街道。截至2018年底，全台屋龄30年以上的住宅已超过410万户
台湾城市老化严重而且迅速。根据台湾官方不动产信息平台数据，截至2018年底，全台屋龄30年以上的住宅已超过410万户，占全部住宅存量近一半。近年来，随着城市建筑物老化，台湾各地大楼外墙砖剥落或广告招牌掉落砸伤行人或损坏车辆等事件屡见不鲜，民众感叹：“难道走路要戴安全帽!”
外墙修缮、管理、维护，依“公寓大厦管理条例”第十条第二项规定，由管理委员会或管理负责人负责。对于外墙瓷砖剥落致人死伤或财产损失，房屋所有权人以及大楼管理者都有法律责任，已经有许多判例。但令人无奈的是，普遍仍不为改善。一方面有经费问题;另一方面，最重要问题还是在于社区住户整合的问题。住户对于公共事务冷漠，管委会整合意见困难，大家却共同冒着民刑事法律责任的风险。
广告招牌，无论是挂在墙面上，还是马路边竖立广告，或以支架固定的帆布广告、楼顶广告，在台湾随处可见，杂乱无章，成为马路街道上的又一种公共安全隐忧。
依台湾“民法”第184、185条“侵权行为”，因故意或过失，不法侵害他人之权利者，负损害赔偿责任;数人共同不法侵害他人之权利者，连带负损害赔偿责任。因此，外墙砖砸伤(死)人或损害财物的赔偿，无论是住户(区分所有权人)或管委会都必须负起赔偿之责。在刑事责任归属上，依被害人死伤情形，可构成台湾“刑法”第284、276条的“过失伤害”及“过失致死”，最重可分处6个月及2年徒刑。
台湾“建筑法”第91条规定，如果因为外墙物件剥落，造成伤人或砸伤物品、车辆等公共安全事件，除依法要处所有权人或使用人新台币6万元以上至30万元罚锾，并限期改善或补办手续。届期仍未改善或补办手续而继续使用者，得连续处罚，并得限期停止其使用。
为维护城市建筑物之公共安全，针对建筑物外墙饰面剥落执行维护修缮，行政机关有编列一定屋龄以上的建筑物修缮补助。民众如有发现建筑物外墙饰面材剥落或附挂物松脱情况，可以利用1999专线等管道向当地市行政机关通报。对于可能持续剥落有危险的区域范围，要求拉设警示带，并张贴“当心坠落物”告示，借以提醒过往行人。例如，台北市政府还特别订定“台北市检举建筑物外墙剥落案件奖励要点”，民众可以检附具体事证向建管处检举，检举者最高可获得新台币15万元奖金。
台湾是地震、台风、豪雨等重大自然灾害频发的地区，每次重大自然灾害之后都可能造成许多建筑物有外墙砖、广告物或附属设施坠落的风险。因此，灾害之后的自主检查与维修，也是台湾官方与民众非常注重的关键。
结语
高楼坠落事件频繁，并造成社会不安与人员伤亡、财产损失，是全世界范围内人类城市化、居住形态高层化的共同后果，愈来愈受到重视。其发生的样态多元，包括人员、生活物品、施工器材、建筑饰材、附挂物等，都有可能从高空坠落，从而成为城市公共安全议题。本文归纳起来，主要分为居住者安全、施工单位职业灾害、建筑外墙及其附挂物维护三大面向，分别简要介绍台湾的情况与做法，供大家参考。安全防坠是重大议题与专业，其中涉及建筑、土木工程、劳动安全与卫生管理、物业管理等广泛的专业，涉及许多领域的技术、管理与法律规范，本文仅就一些关键问题约略带过，有兴趣的专业人员可以分门别类地就相关主题进行更深入的研究。
参考资料：
1、台北市政府《建筑物防坠安全倡导手册》
2、台湾劳动主管机关网站资料
作者为景文物业管理机构董事长、台湾物业管理学会副秘书长
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