作者: 姜元龙 | 2016-01-21 19:19

禁得了大小便抓得住小广告干得过猫狗

行为一：随意堆放和悬挂物品

现象：楼道内堆放着大缸、花盆、白菜、大葱等杂物;底层阳台下堆放着大葱、木板等杂物;底层阳台与阳台之间无序存放着三轮车、自行车、废弃的广告牌等杂物;阳台外挂大葱和晾晒衣物等杂物。

原因：一是由于一些老住宅区在设计时，未考虑杂物的堆放问题;二是由于一些业主误认为房屋产权归自己所有，楼道、阳台等也归自己所有，同时也是为了不占用自家室内的空间，所以把这些不是贵重的物品随意堆放;三是由于物业和城市行政主管部门来清理时拿回去，过后再搬出来。

影响：一是视觉污染，影响环境美观;二是影响其他业主出行，堵塞防火通道;三是制造了楼道内异味;四是增加了清洁的工作难度。

对策：1、新的住宅小区在设计时带地下室，很好地解决了堆放物问题;2、物业管理人员让业主知道不能占用共用部位，并且是违反了管理规定，比如《大庆市城市住宅区物业管理办法》第二十九条中规定：禁止占用或者损坏物业共用部位;《大庆市市容和环境卫生管理规定》第十四条规定：所有楼房阳台或者窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。3、物业管理企业和城市行政主管部门要有“反复抓”、“抓反复”持之以恒的管理和执法才能取得明显效果。

行为二：空中抛物

现象：业主把袋装的垃圾直接从阳台往楼下抛和把肮水或剩饭菜从阳台倒下来。

原因：一是从阳台抛物方便自己，物业管理人员未劝阻和制止其行为，时间长了形成了习惯;二是一些小区物业管理未实行垃圾袋装化，未上楼收集垃圾。

影响：一是容易伤人;二是影响环境卫生质量，易造成二次污染;三是有些空中抛物悬挂在树上，难以清理，影响环境美观。

对策：1、实行垃圾袋装化，上楼收集可以减少空中抛物;2、对于空中抛物多的住宅小区或某一住宅楼要有明显的标识：禁止空中抛物，其行为违反了管理规定，比如《大庆市市容和环境卫生管理规定》第二十七条：禁止楼房抛物，业主公约中要明确约定禁止空中抛物，加强业主自律，物业管理人员和业主委员会对违反规定的业主进行教育，对于经多次劝阻仍无效的，可以由行政主管部门对其进行处罚;3、对于已经悬挂在树上的垃圾，物业管理人员要及时把它清理下来。

行为三：随意晾晒衣物和晾秋菜

现象：树与树之间系绳晾衣物、休闲桌椅上晾晒衣物、健身器材上晾晒衣物等;草坪或硬铺装上晾菜、晒菜等。

原因：小区内没有为晾晒衣物提供专用的设施，所以造成的随意晾晒衣物;在草坪和硬铺装上随便晾晒秋菜是由于业主就近方便造成的，同时也由于物业管理企业在秋菜晾晒之前没有明确指导和规划出晾晒的位置。

影响：对树木和草坪有一定的损害，影响业主对健身器材等的使用，影响环境美观和菜叶子、葱皮子等增加了清洁的工作量，影响了环境卫生质量。

对策：物业管理人员应该在每幢楼前设置和安放一个或几个专为晾晒衣物用的衣架或横杆;对于晾晒秋菜的行为，物业管理规定和业主公约都要明确规定不准在草坪上晾晒，并且及时纠正其行为，让其在硬铺装上指定的位置晾晒。

行为四：破坏绿地

现象：草坪小开荒、草坪埋萝卜等。

原因：一些业主在春天开始破坏原来的草坪，然后种上葱、白菜、香菜等;秋季买的萝卜为了保鲜，在草坪上挖一个坑把萝卜埋上，等到入冬前再挖出来。

影响：1、种蔬菜直接破坏草坪而且影响与周围植物的协调;2、挖坑后影响草坪的美观和后续利用。

对策：1、物业管理企业对此要依据管理规定处理，比如《大庆市城市住宅区物业管理办法》第二十九条规定：禁止毁坏绿化，物业管理人员要坚决制止，并要求其恢复草坪的原状。2、物业管理企业可以开辟或规划出一些空地，通过“绿地”领养的办法引导和鼓励业主种花、树等美化环境的植物。

行为五：粘贴涂写小广告和随意悬挂广告牌

现象：楼道、墙体上粘贴的小广告或手写的、喷涂的小广告、乱涂乱画;在楼体立面悬挂广告牌等。

原因：住宅小区附近的个体经营实体由于规范的广告费用高和有些非法广告、虚假广告等，都采用小广告的方式，在住宅小区内的楼道、墙体、树木、护栏等处粘贴;少年儿童在墙体的乱涂乱画;底层业主住宅改为商服后自立的广告牌。我们对老住宅区在没有电子门和没有实行封闭管理前的统计：每个清洁员每天用于清理小广告的时间至少在半个小时。

影响：小广告被称之为城市的“牛皮癣”，严重的视觉污染;增加了物业管理企业清洁费用：据我们对一个30万平方米的住宅小区一年清理小广告费用的不完全测算：仅材料费一项就达到2,500元。

对策：1、小区实行封闭管理和楼道安装电子门可以大大减少小广告的数量;近年来行政主管部门采用“呼死你”的电子系统对于惩治小广告起到一定作用;在小区内设置广告粘贴栏和单元门口设置广告粘贴手写板，是解决小广告问题的有效办法;2、对于少年儿童的乱涂乱画要通过业主公约的约束，通过其家长对其教育改正;3、私立广告牌的要依据管理规定处理，比如《大庆市市容和环境卫生管理规定》第十七条规定：经过市容环境卫生管理部门的批准，设置广告标志，对于设立广告牌要经城市行政主管部门的批准按照统一的规格才能悬挂;未批准的要取缔。

行为六：对设备设施的破坏

现象：对底层落水管的破坏;对电子门的破坏;对休闲桌椅的破坏;对健身器材的破坏;对道板的破坏等。

原因：少年儿童玩耍时破坏底层的落水管;一些业主家缺一些螺丝等从休闲桌椅上卸下来;或者对因物业管理人员的服务态度、收费时的措施、方法不当等，引发业主的反感心理，产生的泄愤情绪后破坏的;热力、给排水公司员工在收费过程中，由于业主拒绝开门，个别员工损坏电子门泄愤;以及业主掩门等造成的损坏;健身器材的使用不当或者成人使用儿童的健身器材造成的损坏;车辆压道板造成的损坏。

影响：大大增加物业管理企业的维修养护费用;影响了设备设施的正常使用寿命。

对策：上述行为违反管理规定，比如《大庆市城市住宅区物业管理办法》第二十九条的规定：禁止损坏物业公用部位、共用部位的设施设备。1、业主公约明确约定和物业管理规定中禁止的行为，并且要反复宣传;同时物业管理人员要注意工作方法和服务态度，尽可能采用劝喻的方法来处理业主的一些不文明行为，比如成人使用儿童健身器材，可在明显的位置喷涂或设立标识“仅供儿童使用，谢谢合作”等劝喻性语言;2、增加保安的巡检力度;采用一些电子监控设备作为技防手段;3、对于破坏者给予说服教育，并且要其赔偿相应的损失。

行为七：大小便

现象：在草坪上、在阳台之间、甚至在楼道内有大小便的痕迹;业主家窗户玻璃上的粪便、狗粪便等。

原因：由于在小区规划和设计中没有公厕，外来人员，附近经营人员，一些儿童白天在一些较隐蔽的地方随便大小便;夜间随地大小便，业主家窗户玻璃上的粪便是由于鸽子产生的粪便滴落下来的;有些宠物的主人文明养宠物程度不高，公德意识差;对所养狗的粪便漠然置之，更有甚者，故意把狗牵到室外排便，而不做任何处理，不少人遛狗就是为了让狗排泄，“干净我一家，恶心其他人”。

影响：影响环境卫生，增加清洁员的工作量，尤其是冬季粪便冻成冰，增加了清理的难度;影响邻里关系。

对策：1、建简易的公厕;2、加强对宠物的管理。

行为八：噪音扰民

现象：业主午休时间废品回收人员的声音和流动商贩的叫卖声;深夜服务生的打闹和喧哗;装潢的噪音等;居民楼下开饭店有噪声;汽车防盗器的噪音、车辆喇叭声、变电站噪音等。

原因：关于生活的环境噪音标准，《国家城市区域环境噪声标准》的相关规定：以居住为主的1类区域，白天噪声标准为55分贝，夜间噪声标准为45分贝，超过这个标准对人体产生危害。上述的种种扰民的声音尽管有些达不到噪音标准有些达到了，但是出于对业主的休息和身体健康的考虑，物业和环保部门都有责任和义务去协调和解决。

影响：影响业主正常休息和健康;影响邻里关系。

对策：物业管理人员首先核实情况，然后相应的邻里之间未达到噪音标准的，通过协调解决，对于达到噪音标准的可由环保局来处理，比如大庆市环保局设立的“12369”环境信访系统，处理业主对环境问题的投诉;或者物业管理人员核实情况后代替业主投诉，由环保部门解决。

行为九：祭祀烧纸

现象：每逢祭祀的日子在小区的硬铺装、道路上、草坪上总有相当多的人在烧纸，留下污渍。

原因：“鬼节”、清明节、春节前后烧纸祭祀的人非常多，据调查显示，大部分业主选择烧纸祭祀是因为从众心理在作祟。比如清明祭祀先人、怀念故人是社会的一个传统，烧纸祭祀在社会上有着长久的历史，一代一代流传至今。许多人在选择祭祀方式的过程中，都是跟着“传统”走，因而烧纸在业主心中有着重要的地位。

影响：很多人在草坪上、树底下焚烧纸钱，草丛和树皮遭到了严重的破坏，树木也在火光的包围中，非常容易引发火灾，污染空气，很多人直接在道板上烧纸，导致道板被烧裂或是变成暗黄色，毁坏后的道板无法恢复原来面貌及颜色，影响了小区的美观。在住宅小区的彩色道板和草坪绿地上烧纸的现象屡禁不止，不但给小区环境带来了污染，破坏了小区的基础设施，而且烧纸后留下的灰烬增加了清洁员的工作量。

对策：1、在传统的节日烧纸祭祀时：物业管理人员把宣传牌放在相应的路口，引导业主到这些地点烧纸;每晚天黑以后，在主要小区路口摆上专用的焚烧器皿;或者采取说服、教育和死看死守的办法，执法人员和物业管理人员每晚都应工作到业主烧纸结束。2、部分城市倡导的文明祭祀和出台法规禁止在市区内烧纸。比如沈阳市人民政府制定并发布了《关于禁止抛撒纸钱和烧纸的通告》。明确规定：禁止在街道、广场、庭院等公共场所抛撒纸钱和烧纸。

行为十：焚烧落叶

现象：深秋和初冬成堆落叶被点燃焚烧或在草坪上点燃草坪和落叶进行“烧荒”。

原因：在北方的住宅小区内的树叶随风飘落，遍地都是，一是清洁员清扫收集后没有袋装或及时清运，一些清洁员自已点燃焚烧，或是一些小孩玩火点燃焚烧;二是个别清洁员在草坪上点燃草坪和落叶“烧荒”。

影响：1、污染空气，危害人体健康。由于落叶和枯草本身含有有害物质，并且还沾染了许多灰尘和油污，在就地焚烧供氧不足的条件下，所产生的烟雾，含有一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫及其它有毒有害气体和微粒。当小区内空气流动缓慢、湿度较高时，烟雾不能马上扩散、稀释。造成对空气的污染，使人的机体抵抗力降低，发病率增高。2、影响市容观瞻。烟尘对道路、建筑物、庭院等等，都会带来一些污染，使其变得肮旧。3、就地焚烧落叶和枯草，容易引起火灾。

对策：1、物业管理企业加强内部管理：禁止在小区内焚烧落叶;并且要知道其行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第二十九条规定，禁止露天焚烧秸秆、树叶、枯草等产生烟尘污染的物质。若违反此规定，将由市或者区、县环境保护行政主管部门责令停止违法行为，情节严重的，可以处200元以下罚款。2、处理落叶的方法主要是由物业环卫部门进行收集，经过统一清运后由环保专业部门集中放进专门用于焚烧落叶的焚烧炉，焚烧后的气体可以经过处理，不会污染环境;另外，就是与其他垃圾一起进行填埋;而最好的处理方法是将树叶收集并加入一定的催化剂，这样就可以使原本看来无用的落叶，变成农业生产必不可少的肥料。

行为十一：饲养宠物和家禽

现象：饲养狗、猫、观赏鸟、信鸽等宠物;饲养鸡、鸭子等家禽。

原因：随着人们生活水平的提高以及个人爱好和习惯，宠物饲养会越来越普遍，宠物的增多，必然会带来一些问题，在大庆市2005年市长热线开通以来出现各种投诉和问题反馈中，宠物管理成为三大难题之一。有些宠物的主人文明饲养宠物程度不高，公德意识差。又由于相应法规制定的滞后，造成了宠物管理无法可依，增加了管理难度;由于一些年老的业主原来住平房和以往的生活习惯，以及有一些业主从小鸡按宠物饲养起等原因，在小区内出现了饲养鸡、鸭等家禽的问题。

影响：出现过宠物伤人、猫、狗叫声扰民，鸡鹐白菜的纠纷等影响邻里关系;宠物粪便污染环境、宠物掉毛影响环境卫生，增加清洁工作量;有传播禽流感和狂犬病的危险等。

对策：1、建议政府相关部门出台住宅小区内宠物管理的法规，明确管理部门的职责和执法部门的职能，增加可操作性;而要解决这些问题，需要物业管理企业、社区、业主委员会、行政主管部门等有关部门增强管理协调能力，对于突出的宠物伤人、传播疾病、污染环境等问题，需要许多相关部门的相互配合，把宠物饲养管理引上正轨。同时要号召大家合法饲养宠物。只有这样，才能把合理饲养宠物同美化城市环境两方面结合起来。让业主既可饲养自己喜欢的宠物，又不违反城市环境保护的有关规定。2、对于饲养家禽按照管理规定处理，比如《大庆市市容和环境卫生管理规定》第三十二条规定：在市政府规定的区域内禁止饲养家禽家畜，由物业管理企业劝阻业主限期整改，对于整改不力的由行政主管部门进行依法处理。
（王启财也对本文有所贡献）