作者: 徐磊明 | 2010-12-31 21:24

引入竞争机制打破“水电气暖” 费缴纳瓶颈

郑州物业管理罢收风暴，从表象上看是当地物业公司联合起来维护自己合法权益的行动，但是它深层次的意义在于:1、传统体制与现代商业体制的冲突;2、垄断与反垄断的较量;3、弱小弱势群体怎样维护自己的合法权益。虽说水、电、气、暖等单位已被推向市场,但仅靠市场化还不足以解决上述问题,解决以上三个问题的关键是合理引入竞争机制。

竞争打破垄断

五年前，用户装电话只能找中国电信。安装一部电话多少钱基本上是电信公司说了算。记得96年装一部电话要3千多元，而且任由客户爱装不装随你便，用户没有别的选择，这就是垄断。虽然这时电信行业已经被推向市场，但由于其是垄断性行业，全国独此一家。这种垄断自始存在，该行业市场基本处于无竞争状态，从而使市场机制配置资源的有效性不能得以发挥。这主要表现在:1、垄断定价;2、获得超额垄断利润，其利润率为各行业平均利润率数倍到数十倍 ;3、分配不公;4、缺乏外部的竞争压力必然导致的低效率。也许有人会说安装电话的装机费在逐年下降，其实这本身不是公平的市场竞争的结果，而是供需平衡和价值规律运动的结果。以厦门为例，现在中国电信安装一部电话的装机费价格便宜到 58元/部，是电话进入市场前的1/6。但是电话费的月租费一直是 20元/月(住宅)，电信资费0.2元/首3分钟(区间内)也一直不变。在铁通、网通、电通进入该市场前，任何一个用户都无法与电信进行价格谈判，而在铁通、网通、电通进入市场后，情况已发生变化。以铁通为例，由于其在资费方面比中国电信更便宜，因此很多用户选择了铁通。笔者在内地生活的许多朋友都将原有的电信电话换成了铁通电话，这就是竞争的结果。竞争使用户有了选择权，而这种竞争的结果使电信部门的市场份额下降，原先在“衙门”办公的电信部门，再也坐不住了，终于走向市场。

谈电信与铁通、网通、电通的竞争似乎与物业管理企业拒收水电气暖费用不相干，但实际上道理是一样的。如果水、电、气、暖等“一水独大”、“一电独尊”的垄断部门失去了垄断地位，那么他们还能这样“霸气”吗?因此，对于水、电、气、暖等公用性垄断行业，国家和政府应适当引入竞争机制。当然，国家出于保护这类关系国计民生的行业需要是可以理解的，但是，在水、电、气、暖等国有企业居于相对垄断地位的前提下，适当地先在国内引入竞争机制，对于水、电、气、暖等行业发展是有利的，可以使这些国有“老大”单位领略真正意义上的竞争，体会市场竞争的残酷性，学会市场竞争的生存本领。

随着国际经济一体化进程的发展，水、电、气、暖等“一水独大”、“一电独尊”的局面一定会被打破，这是国际经济一体化的必然结果。当然，这样也使广大用户获得了最大的利益，用户有了选择权。水、电、气、暖等“老大”部门就会有危机感，不适应市场竞争机制的必将被市场所淘汰。

竞争可以优化资源配置

竞争的另一个好处在于:节约能源优化资源配置。在以往传统体制下，水、电、气、暖等单位对所谓“总表”以内的水损、电损、热能损耗等一概不管，名为“产权清晰”，实为推卸责任。水、电、气、暖的设施都由开发商统一建设后供水、电、气、暖等部门无偿使用，这对水、电、气、暖等部门来说已经是一种扶持和优惠政策。水、电、气、暖等部门向终端用户收取的费用包含了:1、产品本身的价格;2、输送损耗价格(水、电、气、暖损耗)。也就是说，水价、电价、气价等已包含了输送损耗。而其不承担小区总表和用户分表之间的损耗，要业主自行分摊，这是极不合理的。这是其一。其二，资源浪费。由于小区总表和用户分表之间设施属专用设施，其维护费用很高，物业公司即便有技术能力维护，但在资金来源方面也存在重大问题，由于上述部门推卸责任，致使小区总表和用户分表之间设施得不到及时有效的维护，造成水、电、气、暖等资源的巨大浪费。当然对水、电、气、暖等部门来说不存在这一问题，但是对用户而言这就是浪费，对社会而言这更是浪费。以水损为例，有些小区由于水管老化锈蚀，存在严重的跑、冒、滴、漏现象，这种浪费极为惊人，业主(终端用户)看了心疼，但又无可奈何。而对自来水公司而言反正不要其买单，任你喊破嗓子也不管。而实行水、电、气、暖等部门向最终用户收费，可以使其及时对管线进行维护，使损耗与其成本挂钩，这样他们就不可能对诸如跑、冒、滴、漏的损耗不闻不问或者视而不见，这样才能使社会资源得到最大限度的利用。

行业竞争取决于企业间的竞争

当然，要改变水、电、气、暖等行业一家独大的垄断性地位，不是仅仅制定行业准入标准，就能实现市场竞争的，还必须有一些相应的配套措施。以电力部门为例，电力产品的输出需经过三个过程:1、电厂发电生产出电力产品;2、电力安装工程公司将电力输送线路安装到用户;3、供电部门供电及提供售后服务。要想使电力行业退出绝对垄断地位，必须使“电力生产、线路安装、供电”三个环节上的企业都各自独立走向市场，使其在电力生产时有多家企业参与竞争，在其后的线路安装、供电时也一样，这样才可以使供电企业选择价格最低、服务最好的电厂，选择线路安装成本最低、质量维护最有保障的电力安装工程公司，以提高竞争力。而多家供电企业以不同价格和不同售后服务对用户供电，用户就有了选择权，那么电力部门“一电独大”的局面就被彻底打破了。其他的水、气、暖等行业也可以采取类似的做法。

平稳过渡解决“罢收风暴”

从引入市场竞争机制到充分自由竞争有一个过程,决不是说引入其他竞争主体就可以解决新旧体制的冲突。在这一过渡时期各地物业管理企业应以物业协会为核心，取得物业管理上级行政主管部门的大力支持，并与物价及水、电、气、暖等部门充分沟通达成共识，采取以下步骤和方法:第一步，双方可以达成在一定期限内实收实缴的协议;第二步，各有关部门进行有偿委托收费的测算，针对不同情况制定合理的有偿委托收费价格;第三步，实施有偿委托收费。之所以这样做，主要是从维护社会稳定，便利广大业主及使用人的角度出发，同时考虑到历史问题的解决绝非一日之功，给予水、电、气、暖等部门一定时间以解决这一个历史问题，以充分表明物业行业解决这一问题的诚意。

当然，适当放开市场并引入竞争机制，还需要解决一些技术问题，如水、电、气、暖等的输送管线是否可以实现资源共享以避免资源的浪费，是否可以考虑成立独立的水、电、气、暖等的输送管线公司，凡此种种问题在今后的市场竞争中会不断出现，但是这些问题都可以在竞争中及政府的宏观调控下得以解决。