日本自行车停车管理

在绿色出行的理念之下，作为一种环保便捷的交通工具和其他交通工具的重要补充，自行车在整个城市公共交通体系之中正在被重新定位。同时近年在共享经济大潮的推动之下，共享单车也得到了迅速普及和推广，极大方便了人民群众的出行。在此背景之下自行车的使用人数也逐渐在增多。可是另一方面共享单车在飞速的发展中也暴露出乱停乱放等问题，政府有关部门与社会各界对此高度关注，也开始着手采取措施。我们的邻国日本曾经也遇到过自行车乱停乱放的社会问题，在本期让我们一起来考察一下日本是如何面对自行车的停放问题的。

自行车法

日本从上世纪70年代开始出现了自行车乱停乱放的问题。根据日本内阁府的统计，在自行车违章停放最严重的1981年，日本全国共有大约98万辆自行车被违章停放，轨道交通车站附近违章停放的现象尤为突出，既影响了步行者的通行也影响了城市环境，由此发展成为社会问题。

日本于1980年出台了《促进自行车的安全使用与自行车停车场建设法》(简称《自行车法》)，1994年这部法律在修订时改称为《促进自行车的安全使用与综合推进自行车等停车对策法》。立法目的主要是为了推进自行车道路交通环境建设、促进交通安全活动推广、确保自行车的安全性、综合推进自行车的停车对策和措施，从而达到防止由自行车引发的交通事故保障交通的通畅，确保轨道交通站前广场的良好环境，提高使用自行车的便利性。侧重点主要放在了自行车停车问题对策之上。

这部法律规定，地方政府以及道路管理部门要在自行车停车需求显著的地区努力设置自行车公共停车场。铁路部门与轨道交通部门要积极配合地方政府在车站周边设置自行车停车场。政府机关、学校、图书馆、公会堂等公共设施以及百货店、超市、银行、游乐设施等有大量自行车停车需求的设施应当努力设置自行车停车场。都道府县的公安委员会负责制定与建设自行车停车场相配套的交通管理规定，以确保步行者与自行车使用者安全。地方政府、道路管理部门、都道府县警察部门、铁路部门与轨道交通部门要互相配合，根据相关法规为确保道路以及站前广场的良好环境应当努力整治自行车乱停乱放现象，扣留违章停放的自行车。

市町村(基层)政府在必要时可以制定条例指定禁止自行车乱停乱放的区域，对违反规定停放的自行车可以采取扣留措施，在扣留期间有保管的义务。当扣留的自行车超过规定的保管期限之后，有关部门可以变卖该车辆，如果无法变卖时可以做废弃处理。变卖车辆的款项经过公示超过6个月无人认领时所有权归政府。扣留车辆时产生的保管、公示、处分等费用由该自行车车主承担。市町村政府应当配合城市规划中的地区交通规划制定自行车停车综合规划，制定规划的区域、目标、期间、自行车停车场建设的目标数量、规模、设置主体部门、扣留违章停放的自行车的保管与处分实施方针等事项。市町村政府可以根据需要成立自行车等停车对策协议会，成员单位由道路管理部门、都道府县警察部门、铁路部门与轨道交通部门等与自行车停车有利害关系的单位组成，负责调查审议与自行车停车对策有关的重要事项。

该法律还规定，自行车车主必须对自行车在都道府县公安委员会指定的机关进行实名制车辆安全登记。因为有这项规定从而为自行车的防盗、违章处罚等奠定了基础。

法律规定中央政府可以对地方政府在建设自行车公共停车场时所需要的土地费用以及建设费用进行补助。也可以无偿接待或转让建设自行车公共停车场时所需要的国有财产。中央与地方政府可以采取协调资金等措施促进民间团体的自行车停车业务发展。

自行车停车场配建义务条例

在《自行车法》实施的第二年，日本国土交通省发布了《标准自行车停车场配建义务条例》，规定了建筑物的自行车停车场配建义务，为各地方政府制定配建标准提供了指针与依据，各地方政府根据本地方的实际情况制定了配建要求。表1为大阪府大阪市的规定。

针对规模大的新建项目条例中还设定了阶梯式的配建指标，对各类住宅也有相应的配建标准。

根据日本内阁府的统计，截至2013年有154个地方自治体制定了自行车停车场配建义务条例。

此外，2005年日本对《道路法施行令》进行了修订，为了应对车站周边违章停放的自行车问题，在人行道上允许设置自行车停车场。这也为增加自行车停车场用地提供了条件。

针对违章停放问题，日本主要通过建设自行车公共停车场、设置建筑物配建自行车停车场、设置禁止停放区域与扣留违章停放车辆、提高自行车文明使用等手段去解决。

图1  京都车站前的地下全自动自行车停车场出入口

自行车停车场建设情况

在自行车停车场建设的政策引导下，以地方政府为主、铁路部门与轨道交通部门以及民营企业等为辅建设了大量的自行车停车场。根据日本内阁府2014年发表的统计数据显示的自行车停车场建设情况如表2。

通过表3数据可以看到，为了方便大家使用，90%以上的自行车停车场建设在了距离车站300米以内的地方。可是车站附近土地成本都很高，为此在建设自行车停车场的过程中，建设单位利用高架桥下空间、站前地下空间、闲置空地、人行道等资源，充分并且高效地使用城市空间、利用高科技手段等因地制宜地建设出多种多样的自行车停车场。

由于自行车停车场总体比较分散，有些停车场的容量比较小无法进行人工收费管理，而采用了无人化自动收费系统进行管理。在无人化的停车场中，车主把自行车停放在车架上，车架上安装有自动车轮锁，当车停好后车轮会被系统锁住，取车时在自助缴费机上缴费后车轮锁会被系统自动打开，车主即可将车取走。

自行车停车场的收费标准

图2自动管理自行车停车场收费说明

日本各地的自行车停车场的收费标准各不相同。以东京都文京区主要地铁站前的公营自行车停车场的收费标准为例(表4)。

时租停放的收费标准是2小时内免费，超出后每10个小时100日元。这100日元是什么价格水平呢?我们来参考一下东京都其他交通工具的价格：东京都营地铁的起价是180日元，公交车的票价是210日元。

图3 自助缴费机支持多种支付方式

违章停放自行车的扣留措施

前文中提到法律规定有关部门对违章停放的自行车可以采取扣留措施，并要求车主负担相关费用。地方政府的有关部门会在轨道交通车站附近等重点地区的自行车停放禁止区域内设置明显的禁停提示(图4-图5)。取车时需要交纳的费用各地也不相同，东京都新宿区规定是3,000日元，保管期间是30天。保管地点不仅少而且距离较远，取车时骑车回来也不太方便。因此如果自行车违章停放被扣留的话就会造成经济与时间上的损失，对违章车主也具有警示作用。当然也有不少车主在规定的时间内不来领取车辆，对此有关部门最终将处理掉这些车辆。

                                                                                     
图54 某市自行车禁止停放区域的提示   
                          

                                  图5  东京站附近自行车禁止停放区域图（划红色斜线的区域为禁止停放区域）

日本的共享单车

日本的共享单车与我国的公共自行车比较类似，是停放在专用的车架上的(图6-图8)，不像我国的共享单车可以自由停放，因此用车与存车有所制约，不过在牺牲方便性的同时也减少了乱停乱放的现象发生。目前摩拜单车已经登陆日本市场，为符合日本对自行车违章停放的法律规定也采取了相应的措施。在日本，摩拜单车要求用户要停放在指定地点，如果违章停车就会进行处罚。

图6东京街头的共享单车


图7共享单车上的使用说明，描述得非常详细


图8共享单车的操作盘

日本针对自行车停车问题制定了相关法律与促进政策，从法制、建设、管理与处罚等方面综合举措，为自行车的安全使用与有序停放以及维护城市环境提供了必要的保障。我国与日本的国情虽然不同，但是日本的自行车停车问题治理思路还是有值得借鉴之处。

原载于《现代物业·设施管理》2017年11期