高空坠物砸倒保洁员 维权之路步履维艰

在大风中被木板砸倒的北京保洁员李高文仍未醒来。

此时，距离那块从天而降的木板将一家人的生活砸碎，已过去了二十多天。而被警方带回的木板，仍没有找到主人，事故责任主体仍是一片空白。

这个当初的社交媒体热门话题已然从人们的视线中消失。最新的进展是：物业公司从社保部门拿回工伤认定申请表，律师带着家属走进法律援助中心的门。

对李高文的家人来说，他们的维权之路才刚刚开始——这不过是中国城市发生过的成百上千个高空坠物案中的一个，在接触媒体和律师之前，他们完全不知道，将面临怎样艰难的道路。

高空坠物并不罕见，甚至已成严重的城市病之一。中国高层建筑的密度，在快步行走的城市化节奏中不断加大。在国家摩天指数排行中，中国以20523.33遥遥领先，远超第二位美国的3708.93和第三位阿联酋的2189.55。摩天指数排行前十位的城市中有七个属于中国。

然而，发展带来的隐患，也在同步累积。以“高空坠物”为关键词在中国裁判文书网上进行搜索，可搜索出2010年后的裁判结果674条。大到外层窗户、广告牌，小到酸奶瓶、果核，都曾成为致人死伤的“高空杀手”。

即便坠落物重量不大，也具有相当的危险性。2013年11月，浙江省建德市一高层住户将使用过的避孕套扔下，砸中一轿车的前挡风玻璃，造成整块玻璃出现蜘蛛网状裂缝。

目前，我国的法律、法规和规章多是从建筑设计的角度对高空坠物进行预防。已实施近32年的《住宅建筑设计规范》在“阳台”一节中规定，在放置花盆处，必须采取防坠落措施。2009年，住房和城乡建设部工程质量安全监管司修编的《全国民用建筑工程设计技术措施》明确指出，中高层、高层及超过100米的住宅建筑严禁设计、采用外平开窗。采用推拉门窗时，窗扇必须有防脱落措施。

但对于建筑物使用过程中，高空坠物隐患的相关责任划分，法律、法规和规章尚未有清晰的界定。高层建筑如何规范外置物，何种情况属于危险范围，谁应负起日常监督的职责，如若有隐患如何处置……一系列的问题，在制度设计层面，并未有统一而具体明确的规定。

《实施细则》第四十七条规定，物业服务企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。如此看来，巡查高空坠物隐患应当成为物业日常工作的一部分。

不过，高度概括的“安全防范工作”几个字，给了各企业灵活操作的空间。明确将施工完成后的坠物防止写入地方政府规章的省市寥寥无几，《青岛市住宅小区物业管理试行办法》是其中一例。不过，此规章中“必须采取固定保护措施”的客体，也仅仅是二层以上阳台围栏的花盆。

在日常生活中更常见的是，各小区物业公司偶尔向住户宣讲谨防高空坠物隐患;或者某地发生高空坠物伤人事件后，物业加紧巡查几天。

为了对故意高空掷物或疏于防范导致的高空坠物进行取证，香港房屋署从1998年起部署了96套“固定式高空掷物监察系统”(FOMS)、21套可以自动识别坠落物体并提示管理人员的“流动式高空掷物监察系统”(MDCCTV)以及28套便携式高空掷物监察系统(MSS)。出于同样的目的，新加坡环保署也在全国安装了约七百个摄像头。

在《中华人民共和国侵权责任法》中，能够为蔺律师的提议找到依据。根据该法第八十七条，从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害，难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。、