作者: 罗伯特 | 2016-02-25 15:02

25年“铁窗生涯”：监狱项目管理的公私合营模式

2013年初，位于下萨克森州不莱梅福尔德地区的第一批部分私有化的司法监狱已经开始运作。在公有和私营的合作伙伴关系之下，更多的监狱负责人承担起众多的监狱管理职责。

2013年1月31日，不莱梅福尔德新落成的司法监狱在第一批囚犯的进入后紧锁上了大门。然而，下萨克森州司法史上的这次创新也是司法领域里的一个典范：不莱梅福尔德司法监狱是联邦德国第一批部分私有化的司法监狱。在公有和私营合作伙伴关系的框架下, BAM皇家集团作为承包商在不莱梅福尔德公私合营司法监狱项目有限责任公司行使职权。荷兰的BAM皇家集团负责该公司在英国、爱尔兰、比利时、瑞士以及德国的公私合营项目的投资与管理。建设和运营一所供300名犯人的监狱是不莱梅福尔德公私合营项目的核心。这其中的180名犯人是被刑事拘留，此外还可以安置90名拘留待审犯人并容纳30名服刑犯人。

作为下萨克森州司法部门的调控与长期合作伙伴，BAM皇家集团在德国的姊妹股份公司也服务在同一条链上的建设与房地产服务有限责任公司。后者还通过海克塔斯设施服务基金公司、下萨克森农村成人教育协会和德国杜斯曼服务有限责任公司三个分包商的支持稳固了地位，运营服务合同期限是25年。

全欧洲招标

下萨克森州的泛欧公开招标开启了一个新的运营模式，2010年10月公私合营的BAM皇家集团赢得了不莱梅福尔德公私合营司法监狱项目合同。几个星期之后工程建设即开始进行。2012年3月竣工庆典，紧接着就是7月1日不莱梅福尔德司法监狱的正式成立，随之而来的还有监狱负责人的职责分工。监狱于2013年1月2日试运行，在此之前，下萨克森州的司法部长布泽曼曾为新的司法监狱举行了落成典礼并向阿恩·韦本博士移交了监狱管理权。

如今有148个监管人员负责看管监狱里300名犯人，他们中的84人是下萨克森州的公职人员，负责所谓的主管职能。如同德国官方所说的“对监狱的犯人直接进行管理”。但是所有的个人工作都可以理解为支持性工作，这对维护执法工作来说是必须的。此外还有受雇于BAM皇家集团、下萨克森农村成人教育协会和杜斯曼服务公司的64名公司雇员。

私人合作伙伴的具体任务包括所有的非主管服务：BAM皇家集团德国股份公司负责建筑物的建设与维护，BAM物业管理有限责任公司负责技术方面，海克塔斯公司负责监狱的清洁与后勤行政服务，以及安全保卫和犯人的服装供应。杜斯曼公司的职责是膳食与医疗保健服务。包括社区服务、咨询服务、狱内健身和业余活动的监狱福利是下萨克森农村成人教育协会的工作。此外，私人项目合作伙伴必须为至少180名犯人提供一天上岗工作机会、工伤治疗或者学校和职业培训，因为每一个有工作或培训意愿的犯人都应该拥有一份工作。此外还有一座培训大楼以及五座带缓冲设施的厂房。

附加合同

为了开展公共和私营合作伙伴关系，下萨克森州和BAM皇家集团的公私合营项目必须要另外签订不同的合同，这些合同都包含着直接的经济和法律联系。这些合同包括：

1.提供清洁和废物管理服务合同(“清洁合同”);

2.提供行政支持服务合同(“行政支持服务合同”);

3.提供餐饮和供给服务合同(“餐饮服务合同”);

4.提供医疗保健服务合同(“医疗保健合同”);

5.提供社会福利合同(“福利合同”);

6.提供安保支持服务的合同(“安保支持服务合同”);

7.包括犯人培训和继续教育的犯人就业管理和组织合同(“囚犯就业合同”)。

通过对不莱梅福尔德司法监狱的管理及其管理人员的管理，下萨克森州负责维护不莱梅福尔德司法监狱各方面的安全。为了达到这个目的，所有的主管职责都是由下萨克森州公职人员来履行，他们全面负责不莱梅福尔德监狱。

表格反映了“权利转接”的操作过程：公有和私营部门的雇员工作的结束，责任与转接。

工作转接

“公共和私营部门雇员工作转接的进行与定义是公私合营项目中最大的挑战之一，”BAM物业管理有限责任公司的安德烈亚斯·布莱特灵说，“我们不得不在考虑建筑结构和工作流程的情况下向所有的投标商展示我们的运营服务理念。为此我们已经制订了实施规划，它将同下萨克森州制订且已公布的招标参数成为报价的基础。”

在实施规划里这个服务理念会一直作为建设和运营的基础在计划研讨会上提出，为了帮助企业运营，在考虑法律因素的情况下，提出前期确定的质量管理办法。“这样我们就可以将制订的指标不断地具体化，依据建设规划的流程与步骤进行评估，并在考虑最低企业要求和法律规定的情况下进行监狱(设施)配备，”布莱特灵简述了规划的步骤。在这个阶段要以具体问题为导向。例如，涉及到诸如制门器或者房间光线这样的问题时，我们都要根据建设要求调整运营流程。房间里的插座是否考虑到金属探测器的要求?是否考虑到为预定的家具留出足够空间?

在确定的14天的期限里，司法部负责与BAM物业管理公司、海克塔斯设施服务公司和其他合作伙伴以及专业工程师进行表决。“下萨克森州与私营伙伴之间不断开放的、具有建设性意义的合作也为持续改善合作的外部条件与建立团队意识作出了贡献,”海克塔斯的项目主管米歇尔·诺伊泽曼强调。

合作过程作为控制工具?

合作的主要成果是把共同发展的过程当作操作工具。这包括明确地定义了合作过程中的职权转接。“我们在合作过程中将所有的非主管的工作流程都以一种固定的模式确定下来”，布莱特灵说。这个过程都将成为以后企业规划、岗位描述和具有主管权限的公职人员和私营合作企业雇员间实际职责与分工的基础。总共有超过130个工作流程会在将来的运营中得到检验。这个过程是在为监狱的安保(例如封锁区域的划定)与角色定位(如在IT部门的管理权限)设定的基准之下进行的。在实际工作中该工作手册是所有员工的基准。因为运营监狱并非私营企业主的全部业务，所以雇员的资格也是公私合营监狱项目成功的关键因素。因此公私合营项目下的工作人员需要理论与实际结合的培训，这种模数化的培训理念与下萨克森州沃尔芬比克镇监狱的培训机构以及奥尔登堡监狱达成了一致，同时，该理念还包括最初四周的基本理论培训模块。理论培训传授给所有员工相同的基础知识，随后四到五周的专门理论培训会根据每个员工不同的工作内容进行区分。此外，每个员工还要在奥尔登堡、森德、罗斯多夫、于尔岑和汉诺威地区的监狱旁听三到五周涉及他们今后要从事领域的课程，这也是为新的工作做准备。

早日实现公职人员队伍同私营企业员工的团队合作也同样重要，他们要共同检验自己将理论运用于实践的能力。“尤其是要在验收并移交给客户之前将交通、暂停和延误的时间问题清楚解决，”布莱特灵说。团队合作要在项目试运营期第一周的实践培训中加深，“为此我们也还有机会在监狱实际使用之前对各个阶段进行优化，”诺伊泽曼补充说。

然而，与此同时，新型的公私合营模式下的不莱梅福尔德监狱也在这一时段启用，下萨克森州司法机关时至今日也未给出一个详尽的、可视的流程展示。这将给项目运转的优化带来显著的好处：经济利益在规划阶段已经通过项目流程展示并实现。协同效应是透明的，因此也可以利用。并通过项目参与者对项目全面持续的关注研究能够在很短的规划、建设和运营准备时间内让客户对项目充分满意。“这才是真正的公私合营伙伴关系，”该项目的支持者总结说。