作者: 金康 | 2016-01-20 15:20

公租房物业管理降低成本的可能

实行公开招投标制度

2013年7月24日《北京商报》报道，中国房地产学会副会长、北京大学教授陈国强认为，目前物业管理空白的问题大多出现在公租房等保障房类型中，物业公司需要通过市场化的运营获取经营利益，但这类小区中的业主大多负担不起与商品房业主同等水平的物业费等费用，这就有可能造成小区内的保障房区域遭遇以前对于公房的老旧管理模式，即房屋产权所有单位对于福利分房的小区象征性地征收少量的管理费用，由产权所有方安排一些物管人员做些简单的、象征性的物业服务。

笔者认为，公租房物业管理应该实行招投标制度，通过公开、公平的招投标方式来选择性价比最合适的物业服务企业。

一方面，通过公开招投标方式选择物业服务企业，有利于保障公租房物业管理的质量，对于质量不合格的企业可以按合同约定予以惩罚乃至终止合同，可以被其他企业替换的压力会促使物业服务企业为公租房提供合格的物业服务。如果由政府出资专门为公租房组建物业服务企业，就会陷入计划经济时代房管所体制的困境，这类企业由于处于难以被其他企业替代的垄断地位，服务质量的好与坏往往都是一个结果，于是会出现效率低、质量差的服务状况，这不利于保障公租房设施维护等服务质量，会缩短公租房的使用寿命，从而降低政府在公租房投入的财政资金的使用效率。政府为公租房组建物业服务企业，看似物业服务的成本可以控制在一定范围内，其实物业服务质量难以保障，这种质量无保障的低成本不符合公租房物业管理的根本要求。

另一方面，通过公开招投标方式选择物业服务企业，有利于降低物业服务成本。公开招投标方式可以在较大的市场范围内选择质量有保证的规模型物业服务企业，这类企业通过自身的规模优势可实现管理运作成本的降低，这符合公租房物业管理的要求。

此外，公租房物业管理实行招投标制度需要有相应的补贴机制，因为公租房的产权属于政府，而租户属于收入不高的群体，公租房物业费补贴有利于确保市场化的物业服务企业可持续地进入公租房物业管理领域。政府对服务质量合格的物业服务企业提供一定的补贴，这些补贴资金可以来自财政资金，以及与公租房配建的经营性用房的部分租金收入。这种补贴可以弥补公租房租户有限的支付能力与企业服务成本之间的差额，从而吸引市场化的物业服务企业参与公租房物业管理。

实行用工扶持政策

人工成本占物业服务企业成本的较大比重，降低用工成本是降低公租房物业管理成本的重要途径。政府可以鼓励管理公租房小区的物业服务企业聘用低收入群众从事力所能及的基础服务工作。公租房租户以及附近小区的低收入群众从事公租房物业服务工作挣工资，符合效率与公平的原则，有劳动能力的低收入群众应该积极为社会作贡献，通过诚实工作获得收入，既可以改善低收入群众的生活水平，又可以减轻财政资金的负担。

政府可以对管理公租房的物业服务企业聘用低收入群众提供两种扶持政策。一种扶持政策是对企业给予一定的社会保险金补贴和一定期限内的工资补贴，这可以增强企业雇佣低收入群众的积极性。另一种扶持政策是对低收入群众接受职业技能培训提供财政补贴，政府可以购买服务的方式为这些群众提供物业服务职业技能培训，也可以直接向雇佣这些群众的物业服务企业提供培训补贴。管理公租房的物业服务企业聘用低收入群众，只要所聘员工的职业技能符合要求、服务质量达到标准，企业在管理公租房的过程中就可以实现服务质量有保障的成本节约，这种聘用也是企业积极履行社会责任的一种表现，为解决社会就业问题作出积极贡献。

值得注意的是，政府对物业服务企业聘用低收入群众实施补贴，补贴行为必须纳入制度化的轨道。一方面，需要明确补贴适用范围的标准和规范，防止不符合补贴准入条件的企业获得补贴资金;另一方面，需要对相互勾结骗取财政补贴资金的欺诈行为实施相应的惩罚措施，可以将相关人员的骗补行为纳入信用管理体系的惩罚机制。

通过配建经营性用房降低用工成本

公租房小区配建经营性用房有利于满足租户的日常生活需求，为租户创造便利的生活环境。广州等城市的一些保障房租户出现过违规转租被责令退房的现象，媒体调查发现，部分家庭转租的主要原因是保障房的配套生活设施不符合其实际需求状况，导致买菜买肉等生活成本超出这些家庭的承受能力。对与商品房混合分布的公租房租户来说，由于其收入水平不高，对基本生活必需品的价格敏感度高于商品房住户，他们需要的是既比较完善又平价的生活服务配套，否则，他们即使享有相对低廉的房租，也难以长期居住于中高收入者占多数的社区，这会造成保障房政策不能贯彻到底。

在生活成本较高区域的公租房，通过配建经营性用房能在很大程度上确保实现平价的生活服务配套。降低生活成本也就意味着降低劳动力成本，这有利于物业服务企业在管理公租房时聘用小区及其周围地区的低收入群众。再加上聘用这类员工可以实现便利的上下班交通出行条件，这些均有助于物业服务企业降低用工成本，从而促进降低公租房物业管理的成本。

此外，公租房小区配建经营性用房，物业服务企业在为这类小区提供物业服务的过程中，也有助于促进物业服务人员的职业技能积累水平，通过效率的提高来降低整体运作成本。例如，与公租房配建的经营性用房的设施设备的维修养护，其要求可能高于公租房住宅部分。工程维护人员在为经营性用房的设施设备提供维修养护的过程中，不仅可以通过解决这类设备的维保问题不断积累技术水平，而且可以将这些技术积累共享到公租房住宅部分的设备维护工作中，同样人数的工程维护人员，同时兼管经营性用房和公租房住宅的设备，其效率高于只管理公租房住宅设备的情况。这种效率的提高可以体现在经济效益中，经营性用房的物业费有助于改善物业服务企业管理公租房住宅过程中的盈利状况。

通过基础服务专业化分包降低运作成本

公租房小区物业管理可以采用管作分离的专业化分包方式来降低整体运作成本。一方面，物业基础服务发包给专业服务供应商之后，物业服务企业在管理公租房的过程中节省了操作员工的招录、培训、管理，以及操作设备的购买、保养、折旧等诸多成本;另一方面，专业服务供应商由于同时为若干个物业项目提供基础服务，一些设备可以实现共享来平摊成本，从而可以降低运作的平均成本。值得注意的是，若物业服务企业在管理公租房时采取基础服务专业化分包方式，就应该实施针对服务供应商的质量监管措施，如果这种监管能力不足，则企业不宜实行专业化分包的运作方式，而应该由企业直接提供基础服务以控制服务质量。

总之，物业服务企业在管理公租房的过程中，有必要通过一系列机制来降低运作成本，这有助于实现公租房物业管理的良性发展。