作者: 苏宝炜 | 2006-12-01 09:58

狗患源于人祸 ——聚焦城市“狗患”问题

近年来，随着居民生活水平的日益提高，家庭养狗数量急剧增多，全国各城市养犬人数量大幅上升。据最新统计，目前北京养犬登记年检总数达到55万余只，比去年上升20%。但与此同时，一些人的过量养犬，违章养犬也带来了一系列的市容环境卫生问题，不文明养犬不仅威胁人身安全，而且破坏社区的和谐氛围。此外，城市“狗患”问题还表现在造成居民心理恐慌、破坏邻里关系、干扰市民生活秩序等诸多方面。

加强宠物管理，北京开始养犬集中整治行动

针对当前居民养犬过程中存在的突出问题和由于不良养犬行为给社会造成的不良影响，北京市公安局开展了养犬管理专项执法检查活动。据市治安管理总队犬类管理科相关负责人介绍，警方将开展为期两个月的养犬集中整治行动。第一阶段是到10月底，有关部门将督促无证养犬人尽快办证，其间发现的大型犬、烈性犬一律没收。第二阶段从11月开始，将重点进行执法检查，涉及无证养犬行为的，一律没收犬只;对违规养犬、致人重伤的、妨碍执法者将依法予以治安拘留;对暴力抗法者依法追究刑事责任。此外，北京警方将加大对重点管理区饲养大型犬、无证养犬、一户养多犬、违规遛犬、犬破坏市容环境等九类问题的执法检查力度。另据介绍，为彻底查处北京违法养犬行为，北京警方将配合相关部门深入到市民家中查犬并采集信息，建立养犬档案。而对部分社区存在的非法养犬行为，居委会有义务、工作人员有责任向警方举报，并在小区显著位置张榜公布非法养犬情况。

狗年说狗事之七嘴八舌话养犬

在此之前，北京也曾多次对城市不文明养犬行为进行过集中整治活动，但采取如此大范围、大规模的养犬管理专项执法检查还是第一次。对此，很多市民都表示出了理解和支持，毕竟面对如此庞大的城市养犬数量，如果不能采取有效的管理方式、实施严格的执法手段，极易导致养犬行为的失控成为潜在的社会问题。然而，令许多人不能理解的是之前作为人类亲密伙伴的爱犬，如今缘何落到如此尴尬境地，小狗也若过街老鼠背负诸多恶名。透析城市狗患纠纷，风声鹤唳也好，草木皆兵也罢，面对越来越受人们关注的社区宠物问题和小区狗患纠纷，各方说法不一而终。

厌狗者说：养犬泛滥已成城市公害，严格执法势在必行

在北京的一些小区里，每天清晨不少人都是让狗叫声吵醒的，社区绿地成了宠物狗的卫生间;更要命的是，一些狗主人怕自家宝贝受拘束，一出门就松开了狗链，让大人孩子时时提着一颗心，本来祥和的社区气氛因狗而去，以至引发矛盾冲突，屡屡发生的投毒杀狗事件，更是把“狗患”矛盾推向了极端。而除了上面的这些问题外，养犬可能带来的另外一个重大隐患就是容易导致狂犬病的发生。据卫生部日前通报狂犬病预防控制有关情况时称，中国属于狂犬病发病率严重的国家之一。2006年1至8月全国21个省份有狂犬病发病报告，共报告病例1,874例，其中1,735例已死亡。狂犬病病死数量和病死率都高居我国37种法定报告传染病首位，狂犬病俨然已经成为传染病致死人数最多的病种，患病者一旦得不到及时救治，死亡率将是100%。养犬泛滥已经成为城市公害，恶犬咬人致伤致残事件不断发生，仅今年上半年，北京45家狂犬病免疫门诊接诊人数高达69,000多人。当“狗患”逐渐发展成为一个严重的社会问题时，市民养犬就不仅仅是个人权利的事情，而是关乎公共安全和他人生命健康的大事，加强宠物管理杜绝狗患，已成为维护城市公共安全的当务之急。

爱狗者说：没有不合格的狗，只有不合格的狗主人

狗一直是人类忠诚的朋友，有很多可爱的地方，而且爱犬对人忠诚不离不弃。如今，许多城市人感慨：“票子多了，朋友少了”。一些老人衣食无忧，却落寞在家;一些下岗人员失业在家，缺少自信与尊严，为排解心中的孤独，也选择了饲养宠物。有很多人对《卡拉是条狗》中的老二寄予无限同情。因为对老二来说，卡拉是他惟一的听众和忠实的朋友，是生活中惟一的亮色。而且，狗作为一种群居动物具有服从的天性，如果训练得法完全是可以让狗令行禁止的。与北京市平均几个家庭拥有一条狗相比，一些发达国家的城市，平均一个家庭就有两三条狗，但这些城市并没有出现“狗患”危机，原因就在于大家形成了成熟、文明的养犬行为习惯。很显然，是因为有不文明养犬行为的存在甚至是泛滥，才会导致“狗患”纠纷的出现。养犬本身并不是祸患，祸患源自人们对待狗的态度和行为，也就是说，狗的问题归根结底还是人的问题。宠物狗的种种不文明行为，实际上是狗主人文明意识淡薄的折射。从这个意义上讲，引发“狗患”的根源还是在于“人祸”，可以说，没有不合格的狗，只有不合格的狗主人。

中立者说：学习管理经验，规范养犬行为

自2004年10月15日正式实施《北京市养犬管理规定》以来，养犬登记费已由1995年的5,000元下降至当前的1,000元，年检费也由2,000元下降至500元。北京市政府对城市养犬改变态度，初衷是顺应群众对于养犬费用太高的质疑，尽可能地把更多“登记外”的宠物狗纳入管理，并针对居民养犬过程中存在的突出问题，减少由于居民的不规范养犬行为给社会造成的不良影响。然而，放宽的养犬政策不等于就可以随便养狗，有些人在选择狗时比较盲目，之前并不了解狗的一些特点，更没有意识到狗可能对人的伤害。除了狂犬病，狗掉毛可能会引起呼吸道疾病;排泄物若得不到及时处理便会成为细菌的温床;狗还会制造出令人头痛的噪音，不仅有狗吠声，狗挠地板和墙壁发出的声音也会影响到周边的住户。有些养狗人不给狗注射疫苗，喜则宠厌则弃，埋下流浪犬成为狂犬病毒源的安全隐患。因此，养犬要对自己负责，要对周围其他人负责，同样也要对饲养的宠物狗负责。喜爱养狗的人们，如果没有做好相应的准备，可千万别轻易把爱说出口。

与时下国内各大城市为“狗患”而烦恼的状况相比，国外提倡的“无公害”养狗的方式的确值得国人借鉴。比如在日本实行动物的“终生饲养”，如果养狗人有不及时喂食喂水等虐待动物、或遗弃动物的行为，要处以最高30万日元罚款;如果被发现故意杀害、杀伤动物，更要判处1年拘役或100万日元以下罚款。严厉的法律规定，使日本的养狗人不得不在决定养狗之前就要做好充分的准备，而不敢仅仅是用玩玩而已的心态来对待。在美国，养狗也绝对不是件容易的事，因为宠物主人要承担很多的责任和义务。虽然美国各州的法律不尽相同，但关于养狗的规定基本是一致的。要想养一条狗，狗的主人必须先缴纳20美元到50美元的注册费，还要到商店给狗买狗粮，带狗出去散步。美国对狗的管理有着十分严谨的系统，所有的狗都要有正式的“户口”和“学历”，狗俱乐部遍布全国各地，绝大多数的狗都在这里度过他们的“幼年时代”，即学习与人相处和接受相关的技能训练。正因为都受过良好的教育，人们很少能看到野性十足的狗。想养狗的人也大都通过正当渠道获得他们的宠物。通常情况下，美国人在遛狗时都会随身携带塑料袋，不过许多城市的街头还是设立了专门的箱子，里面的塑料袋为那些记性不好的遛狗者提供了方便。

消除“狗患”关乎于人，人狗和谐体现城市文明

关于城市“狗患”问题的解决，在于限制在于管理，但“养犬”的关键归根结底还是在一个“养”字。只有引导和提高市民，特别是养犬人士的道德修养和守法意识，使其自觉依法养犬、科学养犬、文明养犬、健康养犬，才能从根本上破解城市养犬管理难题。看似小事的“养犬”问题，其实却是关系到城市养犬者与非养犬人之间矛盾的解决，个人利益与公众利益的平衡，动物权益的保护，养犬行为的规范与城市环境卫生治理等诸多社会问题的大问题。解决目前城市居民养犬存在的诸多矛盾，营造城市人狗和谐共处的局面，从某种程度上也可以体现出现代城市具有的较高文明水平。
(原载于《现代物业》2006年12期/总第12期)